ظفر اقبال
پاکستان کا سالانہ بجٹ اب ایک ایسے عمل کی شکل اختیار کر چکا ہے جس سے مطلوبہ نتائج حاصل نہیں ہو رہے۔ حکومت ہر سال ٹیکس بڑھاتی ہے، محصولات کے اہداف پورے نہیں ہو پاتے، پھر اگلے سال مزید بلند اہداف مقرر کر دیے جاتے ہیں اور یہی سلسلہ جاری رہتا ہے۔ یہ صورتحال صرف محصولات کی کمی کا مسئلہ نہیں بلکہ ایک گہری ساختی خرابی کی نشاندہی کرتی ہے۔ ریاست مسلسل انہی افراد اور اداروں پر بوجھ ڈال رہی ہے جو پہلے ہی ٹیکس ادا کر رہے ہیں، جبکہ معیشت کے بڑے حصے بدستور ٹیکس نیٹ سے باہر ہیں۔ اس پالیسی کے منفی اثرات اب معیشت پر واضح طور پر ظاہر ہو رہے ہیں۔
یہ موجودہ وزیرِ اعظم کا مسلسل پانچواں اور موجودہ وزیرِ خزانہ کا تیسرا بجٹ ہے، لیکن معیشت ابھی تک پائیدار استحکام حاصل نہیں کر سکی۔ رواں سال مجموعی قومی پیداوار کی شرح نمو چار فیصد کے ہدف تک نہیں پہنچ سکی اور آئندہ سال بھی اس ہدف کے حصول کے امکانات غیر یقینی دکھائی دیتے ہیں۔ حکومت مسلسل معاشی استحکام کی بات کرتی ہے، مگر کئی برس گزرنے کے باوجود استحکام ایک خواب ہی معلوم ہوتا ہے۔
اس صورتحال کا سب سے زیادہ بوجھ رسمی معیشت اور تنخواہ دار طبقے پر پڑ رہا ہے۔ یہ وہ لوگ ہیں جو اپنی آمدنی چھپا نہیں سکتے، جن کے مالی معاملات مکمل طور پر دستاویزی ہوتے ہیں اور جن سے ٹیکس کی وصولی یقینی بنائی جاتی ہے۔ مسلسل بڑھتے ہوئے ٹیکسوں نے ان کی برداشت کو کمزور کر دیا ہے اور اب معاشی استحکام کی پالیسیوں کے بارے میں تھکن اور بے اعتمادی پیدا ہو رہی ہے۔
پاکستان کی تاریخ بتاتی ہے کہ جب عوام پر بوجھ حد سے بڑھ جاتا ہے تو حکومتیں بین الاقوامی مالیاتی اداروں کے پروگرام چھوڑ کر مصنوعی معاشی ترقی کا راستہ اختیار کرتی ہیں۔ اس سے وقتی ریلیف تو ملتا ہے لیکن بعد میں مزید شدید معاشی بحران جنم لیتے ہیں۔ پاکستان کے لیے اس غلطی کو دہرانا خطرناک ہوگا۔
اصل مسئلہ ٹیکسوں کی مجموعی مقدار نہیں بلکہ ان کی منصفانہ تقسیم ہے۔ پاکستان کو فوری طور پر زیادہ ٹیکس جمع کرنے سے زیادہ ضرورت اس بات کی ہے کہ ان شعبوں کو ٹیکس نیٹ میں لایا جائے جو برسوں سے ٹیکس ادا نہیں کر رہے یا نہایت معمولی ٹیکس دیتے ہیں۔ اس سے حکومت کو اضافی مالی وسائل بھی حاصل ہوں گے اور پہلے سے ٹیکس ادا کرنے والے طبقے کو ریلیف بھی مل سکے گا۔
اس بحث میں زراعت کا شعبہ اکثر زیرِ بحث آتا ہے۔ حکومتی حکام عموماً مؤقف اختیار کرتے ہیں کہ زرعی آمدنی پر ٹیکس لگانا صوبوں کا اختیار ہے، اس لیے وفاقی حکومت محدود کردار رکھتی ہے۔ تاہم یہ دلیل مکمل طور پر قابلِ قبول نہیں۔ مویشی بانی زرعی شعبے کا نصف سے زیادہ حصہ ہے اور وفاقی ادارے خود تسلیم کرتے ہیں کہ اس پر ٹیکس عائد کرنا ان کے دائرۂ اختیار میں آتا ہے۔ عیدالاضحیٰ کے دوران ملک بھر میں اربوں روپے کے جانور فروخت ہوتے ہیں اور روزانہ ہزاروں جانور ذبح خانوں میں لائے جاتے ہیں، مگر ان لین دین اور آمدنی پر مؤثر ٹیکس وصولی تقریباً نہ ہونے کے برابر ہے۔
تاجروں اور خوردہ فروشوں کا شعبہ بھی اسی مسئلے کی ایک مثال ہے۔ گزشتہ ایک دہائی میں حکومت نے اس شعبے کو ٹیکس نیٹ میں لانے کے لیے متعدد آسان ٹیکس اسکیمیں متعارف کروائیں، لیکن ان میں سے کوئی بھی خاطر خواہ نتائج نہ دے سکی۔ اس کی بنیادی وجہ یہ ہے کہ بہت سے تاجر یہ سمجھتے ہیں کہ ریاست کے پاس ٹیکس قوانین پر مؤثر عملدرآمد کی صلاحیت یا ارادہ موجود نہیں۔ آئندہ بجٹ میں مجوزہ پچیس ہزار روپے ماہانہ فکسڈ ٹیکس بھی اسی کمزور طرزِ فکر کی عکاسی کرتا ہے۔
کم از کم ٹیکس کا موجودہ نظام بھی کئی مسائل پیدا کر رہا ہے۔ جب ایف بی آر کسی کاروبار کی حقیقی آمدنی کا درست اندازہ نہیں لگا پاتا تو وہ منافع کے بجائے کاروباری حجم یا آمدنی کی بنیاد پر ٹیکس عائد کرتا ہے۔ نتیجتاً بعض اداروں کو نقصان میں ہونے کے باوجود ٹیکس ادا کرنا پڑتا ہے۔ یہ طریقہ کار نہ صرف غیر منصفانہ ہے بلکہ سرمایہ کاری اور کاروباری سرگرمیوں کی حوصلہ شکنی بھی کرتا ہے۔ اس سے قلیل مدت میں کچھ محصولات تو حاصل ہو جاتی ہیں، لیکن طویل مدت میں معیشت کی بنیاد کمزور ہو جاتی ہے۔
اس مسئلے کا حل یہ ہے کہ حکومت اصلاحات اور ریلیف دونوں کو ایک ساتھ آگے بڑھائے۔ رسمی معیشت اور تنخواہ دار طبقے کے لیے ٹیکس کی شرحوں میں حقیقی اور پائیدار کمی لائی جائے۔ حکومت کو آئندہ تین سے پانچ سال کے لیے ایک واضح منصوبہ پیش کرنا چاہیے جس میں کارپوریٹ اور غیر کارپوریٹ انکم ٹیکس کی شرحیں بتدریج کم کی جائیں۔ اسی طرح سپر ٹیکس اور مختلف اضافی محصولات کو مرحلہ وار ختم کرنے کا اعلان بھی ضروری ہے۔
ٹیکس کی شرحوں میں کمی سے پیدا ہونے والا مالی خلا ان شعبوں کو ٹیکس نیٹ میں لا کر پورا کیا جا سکتا ہے جو اب تک بڑی حد تک اس سے باہر ہیں۔ زراعت، مویشی بانی، تجارت، جائیداد اور غیر رسمی معیشت ایسے شعبے ہیں جن میں ٹیکس وصولی کے وسیع امکانات موجود ہیں۔ اگر ان شعبوں سے بھی مناسب ٹیکس وصول کیا جائے تو حکومت کو اضافی محصولات حاصل ہو سکتے ہیں، بغیر اس کے کہ پہلے سے ٹیکس ادا کرنے والوں پر مزید بوجھ ڈالا جائے۔
بنیادی حقیقت یہ ہے کہ معاشی ترقی کے بغیر استحکام ممکن نہیں۔ اگر معیشت ترقی نہیں کرتی تو بے روزگاری میں اضافہ ہوتا ہے، خصوصاً ایسے ملک میں جہاں ہر سال بڑی تعداد میں نوجوان روزگار کی منڈی میں داخل ہوتے ہیں۔ صرف مالیاتی استحکام یا بین الاقوامی مالیاتی اداروں کے پروگرام اس مسئلے کا حل نہیں ہیں۔ پاکستان کو ایک ایسے ٹیکس نظام کی ضرورت ہے جو وسیع، منصفانہ اور مؤثر ہو، اور ساتھ ہی ایسا معاشی ماحول بھی فراہم کرے جو سرمایہ کاری اور کاروباری سرگرمیوں کی حوصلہ افزائی کرے۔ یہی راستہ پائیدار ترقی اور حقیقی معاشی استحکام کی طرف لے جا سکتا ہے۔
