شواہد کے بغیر پالیسی: پاکستانی حکمرانی میں مقامی تحقیق کا خلا

ڈاکٹر ندیم الحق

’’میں مقامی تحقیق نہ پڑھتا ہوں اور نہ سنتا ہوں‘‘ — ایک معروف مقامی صحافی کا بیان

حصہ اول: صحافت

بجٹ کا ہفتہ پاکستان میں معاشی صحافت کے لیے ہر سال ایک بڑے امتحان کی حیثیت رکھتا ہے۔ ہر جون میں ملک کا بجٹ پیش کیا جاتا ہے، میڈیا اسے بھرپور انداز میں رپورٹ کرتا ہے، اور تقریباً ہر سال ایک ہی منظر دہرایا جاتا ہے: اعداد و شمار نقل کر دیے جاتے ہیں، وزراء کے بیانات شائع ہو جاتے ہیں، اور خبر وہیں ختم ہو جاتی ہے جہاں اصل تحقیق اور سوالات کا آغاز ہونا چاہیے۔

اس سال بھی بنیادی رپورٹنگ میں اعداد و شمار کے حوالے سے معقول کارکردگی دکھائی گئی۔ اقتصادی سروے، بجٹ کا حجم، ٹیکس ہدف، سرکاری ترقیاتی پروگرام میں کمی، دفاعی اخراجات میں اضافہ، تنخواہوں اور پنشن میں رد و بدل، اور بین الاقوامی مالیاتی فنڈ کی شرائط سب فوری طور پر رپورٹ کر دی گئیں۔ مگر اسی مقام پر صحافت ختم اور محض نقل نویسی شروع ہو گئی۔

اقتصادی سروے، جو دراصل حکومت کا ایک بیانیاتی دستاویز ہے اور بجٹ کے لیے فضا ہموار کرنے کے مقصد سے تیار کیا جاتا ہے، اسے ذرائع ابلاغ نے ایک غیر جانبدار تجزیے کے طور پر پیش کیا۔ مجموعی قومی پیداوار کی شرح نمو 3.7 فیصد بتائی گئی، جو گزشتہ سال کے 3.18 فیصد سے زیادہ لیکن ایک سال پہلے اعلان کردہ 4.2 فیصد ہدف سے کم تھی۔ تاہم تقریباً کسی رپورٹ نے یہ سوال نہیں اٹھایا کہ یہ اعداد و شمار کس بنیاد پر مرتب کیے گئے، کیا یہ سرمایہ کاری، برآمدات، روزگار، ٹیکس وصولیوں، توانائی کے استعمال اور کاروباری سرگرمیوں سے مطابقت رکھتے ہیں یا نہیں، اور کیا حالیہ برسوں میں چار فیصد سے زائد شرح نمو کا ہدف کبھی حاصل بھی ہوا ہے؟

اصل مسئلہ یہ ہے کہ ہر سال شرح نمو کا بلند ہدف مقرر کیا جاتا ہے، وہ حاصل نہیں ہو پاتا، پھر ایک نیا پرامید ہدف سامنے آ جاتا ہے، اور جواب دہی کہیں گم ہو جاتی ہے۔ میڈیا اس پورے عمل کو ایک مسلسل ناکام پالیسی نظام کی علامت کے بجائے ہر بار نئی خبر کے طور پر پیش کرتا ہے۔

ترقیاتی اخراجات کے حوالے سے صحافت کی کمزوری اور بھی نمایاں تھی۔ میڈیا نے یہ تو رپورٹ کیا کہ قومی اقتصادی کونسل نے مجموعی ترقیاتی اخراجات میں 25 فیصد کمی کرتے ہوئے انہیں 3.218 کھرب روپے تک محدود کر دیا، وفاقی ترقیاتی پروگرام کو ایک کھرب روپے تک کم کر دیا گیا، اور داخلہ و دفاع کے علاوہ کوئی نیا منصوبہ منظور نہیں کیا گیا۔ مگر تقریباً تمام تبصروں میں اس کمی کو خود بخود ایک منفی اقدام قرار دیا گیا، گویا زیادہ ترقیاتی اخراجات ہمیشہ بہتر نتائج دیتے ہیں۔

کسی نے یہ بنیادی سوال نہیں اٹھایا کہ بہتر کس اعتبار سے؟ پاکستان کے ترقیاتی پروگرام پر دو دہائیوں سے سنجیدہ تحقیقی تنقید موجود ہے۔ متعدد مطالعات میں یہ واضح کیا گیا ہے کہ صرف منصوبوں پر رقم خرچ کرنا ترقی کی ضمانت نہیں۔ اصل سوال یہ ہے کہ کیا یہ اخراجات اقتصادی نمو پیدا کرتے ہیں، نجی سرمایہ کاری کو فروغ دیتے ہیں، پیداواری صلاحیت بڑھاتے ہیں اور معیشت کے ادارہ جاتی ڈھانچے کو مضبوط بناتے ہیں یا نہیں۔

یہ توقع کی جا سکتی تھی کہ بجٹ پر رپورٹنگ کرنے والے صحافی اس بحث سے واقف ہوں گے۔ ترقیاتی منصوبوں کے پھیلاؤ، مسلسل تاخیر، لاگت میں اضافے، سیاسی مداخلت اور کمزور نگرانی کے مسائل بارہا تحقیقی مطالعات میں سامنے آ چکے ہیں۔ اگر ترقیاتی پروگرام کو بہتر منصوبہ بندی اور ترجیحات کے ساتھ محدود کیا جائے تو ایک چھوٹا پروگرام بھی بڑے اور غیر مؤثر پروگرام سے زیادہ فائدہ مند ثابت ہو سکتا ہے۔ مگر اس زاویے کو تقریباً مکمل طور پر نظر انداز کر دیا گیا۔

محصولات کے معاملے میں بھی یہی رویہ دیکھنے کو ملا۔ بعض سرکاری حکام نے تسلیم کیا کہ فیڈرل بورڈ آف ریونیو کا مقررہ ہدف حقیقت پسندانہ نہیں، مگر بین الاقوامی مالیاتی فنڈ کے پروگرام کے تحت اسے قبول کرنا ضروری تھا۔ یہ بیان ایک قومی بحث کا آغاز بن سکتا تھا۔ سوال یہ تھا کہ اگر خود حکام اپنے اہداف پر یقین نہیں رکھتے تو پھر مالیاتی خودمختاری کا مفہوم کیا رہ جاتا ہے؟ اور حکومت بین الاقوامی مذاکرات میں مقامی تحقیق، متبادل تجاویز اور شواہد پر مبنی مؤقف کے بغیر کیوں شریک ہوتی ہے؟

اصل مسئلہ صرف بیرونی دباؤ نہیں بلکہ اندرونی پالیسی کمزوری ہے۔ ایک ایسی ریاست جو اپنے اعداد و شمار کی مضبوط تشریح نہ کر سکے، اپنی تحقیق کا دفاع نہ کر سکے اور مقامی علمی وسائل سے فائدہ نہ اٹھائے، وہ مؤثر اقتصادی حکمرانی نہیں کر سکتی۔

اس ہفتے کی معاشی صحافت کی سب سے بڑی کمزوری یہ تھی کہ اس کا رابطہ ان تحقیقی مطالعات سے تقریباً منقطع نظر آیا جو انہی موضوعات پر گزشتہ کئی دہائیوں سے موجود ہیں۔ پاکستان میں ٹیکس اصلاحات، سرمایہ کاری، کاروباری ضوابط، منصوبہ بندی کی ناکامیوں اور ادارہ جاتی اصلاحات پر وسیع تحقیق موجود ہے، مگر بجٹ کی رپورٹنگ میں ان کا ذکر نہ ہونے کے برابر تھا۔

نتیجہ یہ نکلا کہ تجزیاتی فریم ورک تقریباً مکمل طور پر بین الاقوامی مالیاتی فنڈ کے اہداف، شرائط اور معیارات کے گرد گھومتا رہا۔ یوں معاشی صحافت پاکستانی معاشی حقیقتوں کے بجائے بیرونی دستاویزات کی تشہیر بن کر رہ گئی۔

حصہ دوم: اخباری مضامین اور تجزیے

5 سے 12 جون کے دوران شائع ہونے والے معاشی مضامین میں اگرچہ استحکام پر مبنی معاشی پالیسیوں کے بارے میں کچھ بے اطمینانی نظر آئی، لیکن زیادہ تر تجزیے اب بھی سرکاری اور بین الاقوامی اداروں کے بیانیے کے دائرے سے باہر نہ نکل سکے۔

بہتر مضامین نے تین اہم نکات کی نشاندہی کی:

• مالی استحکام ترقی کا متبادل نہیں۔
• بجٹ ایک رسمی حسابی مشق بنتا جا رہا ہے۔
• پالیسی سازی کا مرکز پیداواری صلاحیت ہونی چاہیے۔

یہ ایک مثبت پیش رفت تھی، مگر اکثر مضامین تشخیص تک محدود رہے۔ انہوں نے پاکستان کی اپنی اصلاحاتی تحقیق، منصوبہ بندی کے مسائل، شہروں کے کردار، ضابطہ کاری میں کمی، منڈیوں کی آزادی اور حکومتی مداخلت جیسے موضوعات سے مکمل ربط قائم نہیں کیا۔

کئی مضامین نے درست طور پر نشاندہی کی کہ حکومت استحکام کو کامیابی کے طور پر پیش کر رہی ہے جبکہ سرمایہ کاری اور ترقی کی رفتار اب بھی کمزور ہے۔ مگر یہ نیا خیال نہیں۔ پاکستان کے اندر تیار کردہ کئی پالیسی فریم ورک برسوں پہلے یہ مؤقف اختیار کر چکے ہیں کہ ملک کو منصوبوں پر مبنی ترقی سے نکل کر پیداواری صلاحیت، اختراع، شہروں اور ادارہ جاتی اصلاحات پر توجہ دینا ہوگی۔

اسی طرح بعض مضامین نے بجٹ کو ایک بار بار دہرائے جانے والے عمل کے طور پر بیان کیا جہاں اہداف مقرر ہوتے ہیں، پورے نہیں ہوتے، پھر نئے اہداف مقرر کر دیے جاتے ہیں۔ تاہم انہوں نے اس انتظامی بوجھ پر کم توجہ دی جو کاروباری سرگرمیوں کو سست کرتا ہے، جیسے اجازت نامے، این او سی، غیر ضروری معائنہ جات، پیچیدہ ضوابط اور سرکاری مداخلت۔

ٹیکس کے موضوع پر بھی بعض لکھاریوں نے درست نشاندہی کی کہ مسئلہ صرف غیر دستاویزی معیشت نہیں بلکہ نفاذ، اعتماد اور سیاسی مصلحتیں ہیں۔ زیادہ تر چھوٹے کاروبار پہلے ہی کم منافع، بڑھتے اخراجات اور غیر یقینی حالات کا سامنا کر رہے ہیں۔ انہیں ٹیکس نیٹ میں لانے کے لیے سادہ، تدریجی اور کاروبار دوست حکمت عملی درکار ہے۔

کچھ مضامین نے سرکاری خوش فہمی اور زمینی حقائق کے درمیان فرق کو بھی اجاگر کیا۔ تاہم وہ اس ریاستی ڈھانچے پر مکمل توجہ نہ دے سکے جو بلند توانائی لاگت، ضابطہ جاتی غیر یقینی، ٹیکس ہراسانی، ناقص منصوبہ بندی اور کمزور سرکاری اداروں کے ذریعے معاشی سرگرمیوں کی لاگت بڑھاتا ہے۔

ایک اور اہم موضوع انسانی سرمایہ تھا۔ تعلیم اور صحت پر اخراجات کی اہمیت ضرور اجاگر کی گئی، مگر یہ سوال کم اٹھایا گیا کہ کیا یہ اخراجات بہتر تعلیم، ہنر، تحقیق، اختراع اور پیداواری صلاحیت میں بھی تبدیل ہو رہے ہیں یا نہیں۔ صرف وسائل مختص کرنا کامیابی کی ضمانت نہیں۔

اسی طرح بچت اور سرمایہ کاری پر بھی گفتگو ہوئی، مگر اکثر تجزیے سطحی رہے۔ کم بچت صرف افراد کی عادت کا مسئلہ نہیں بلکہ اعتماد، مالیاتی نظام، پالیسی استحکام اور حکومتی کارکردگی سے بھی جڑی ہوئی ہے۔ کم سرمایہ کاری بھی محض سرمائے کی کمی کا مسئلہ نہیں بلکہ حکمرانی، عدالتی نظام، توانائی، ٹیکس اور ضابطہ جاتی ماحول سے وابستہ ہے۔

اس پورے ہفتے کا خلاصہ یہ ہے کہ پاکستانی تجزیہ نگار استحکام پر مبنی معاشی سوچ کی حدود کو تو سمجھنے لگے ہیں، مگر ابھی تک ایک جامع پاکستانی اصلاحاتی بیانیہ تشکیل نہیں دے سکے۔ ان کی زبان اب بھی بڑی حد تک سرکاری اداروں، عطیہ دہندگان اور بین الاقوامی مالیاتی فنڈ کی اصطلاحات سے متاثر ہے۔

پاکستانی تحقیق پہلے ہی بہت سے جوابات فراہم کر چکی ہے: سول سروس اصلاحات، منڈیوں کی آزادی، شہری حکمرانی، ضابطہ جاتی اصلاحات، جامعات کی بہتری، توانائی کے شعبے کی اصلاح اور نتائج پر مبنی حکمرانی۔ لیکن جب مقامی تحقیق کو نظر انداز کیا جاتا ہے تو ہر بجٹ بحث پرانے مسائل کی نئی دریافت بن جاتی ہے۔

مقامی تحقیق سے یہ دوری کوئی معمولی خامی نہیں بلکہ پاکستان کی معاشی صحافت اور تبصرہ نگاری کی بنیادی کمزوری ہے۔ جب قومی علمی سرمایہ نظر انداز کر دیا جائے تو بجٹ پر ہونے والی ہر بحث بیرونی اصطلاحات اور سرکاری اعداد و شمار کے گرد گھومتی رہتی ہے، جبکہ اصل اصلاحات کا راستہ اوجھل رہ جاتا ہے۔

The best selling books of Republic Policy Think Tank including the land mark book, The Bureaucratic Coup are available at Vanguard Books, Liberty Books, Readings, Kitab Sarae, Sang e Meel, Saeed Book Stores, and others across Pakistan. Contact for home delivery. 0300 9552542