لفظ “سینرل” (مرکزی) کو رخصت کریں: سی ایس ایس کے خلاف ایک آئینی اور فکری مقدمہ

از قلم: نعیم افضل

پاکستان عملی طور پر ایک بیوروکریٹک ریاست ہے۔ یہ 1947 سے ایسا ہی چلا آ رہا ہے۔ اس نے برطانوی راج کی انتظامی مشینری کو وراثت میں لیا اور کبھی بھی اسے اپنے آئین کے مطابق ڈھالنے کی زحمت نہیں کی۔ آئین آتے گئے اور جاتے رہے، لیکن بیوروکریسی ہمیشہ برقرار رہی۔ یہ اس شاندار خط کا نقطہ آغاز ہے جو سول سرونٹ اور مصنف طارق محمود اعوان نے وزیراعظم کے نام لکھا ہے، جس میں سینرل سپیریئر سروسز (سی ایس ایس) کے امتحان کو انسدادِ وفاق اور انسدادِ گورننس قرار دیتے ہوئے اس کے خاتمے کا مطالبہ کیا گیا ہے۔ ان کا یہ مؤقف ایک سنجیدہ قومی مباحثے کا مستحق ہے۔

طارق اعوان اپنی بات کا آغاز زبان سے کرتے ہیں، کیونکہ عوامی قانون میں کوئی بھی نام معصوم نہیں ہوتا۔ نام ریاست کے نظریے کا اعلان کرتا ہے۔ آئین کا آرٹیکل 1 پاکستان کو ایک وفاقی جمہوریہ قرار دیتا ہے۔ آئین وفاق، وفاقی حکومت اور وفاقی پبلک سروس کمیشن کی بات کرتا ہے، یہ کسی “مرکز” (Centre) کی بات نہیں کرتا۔ لفظ “سینرل” (مرکزی) ایک وحدانی ریاست سے تعلق رکھتا ہے، جہاں اقتدار سب سے اوپر بیٹھتا ہے اور سہولت کے لیے نیچے کی طرف تفویض کیا جاتا ہے۔ ایک وفاق میں اقتدار تفویض نہیں کیا جاتا، بلکہ اسے خود آئین تقسیم کرتا ہے، اور ہر اکائی اپنا حصہ حق کے طور پر رکھتی ہے، نہ کہ احسان کے طور پر۔

“سپیریئر” (برتر) کا لفظ بھی کچھ بہتر نہیں ہے۔ کس سے برتر؟ ایک وحدانی ریاست اپنی انتظامیہ کو برتر اور ماتحت درجوں میں تقسیم کر سکتی ہے، لیکن ایک وفاق ایسا نہیں کر سکتا۔ وفاقی اور صوبائی حکومتیں ہر ایک اپنے اپنے دائرہ کار میں اعلیٰ اور خودمختار ہیں۔ جب ایک سروس خود کو “سپیریئر” کہتی ہے اور صوبائی عہدوں پر قابض ہوتی ہے تو وہ صوبوں کو ماتحت قرار دیتی ہے۔ آئین اس طرح کے کسی اعلان کی اجازت نہیں دیتا۔ طارق اعوان کا کہنا ہے کہ یہاں تک کہ “سروسز” (خدمات) کا لفظ بھی ایک گزرے ہوئے دور سے تعلق رکھتا ہے، جب ایک جنرلسٹ افسر اکیلے محصول جمع کر سکتا تھا، سیکرٹریٹ چلا سکتا تھا اور پالیسی بنا سکتا تھا۔ جدید گورننس کا تعلق تخصصی (Specialized) مہارت سے ہے۔ صحت، توانائی، فنانس، ریگولیشن اور ڈیجیٹل انتظامیہ میں سے ہر ایک کو اپنی الگ مہارت اور اپنے الگ کیریئر کی ضرورت ہے۔ وہ اس نتیجے پر پہنچتے ہیں کہ لفظ بہ لفظ پڑھا جائے تو یہ اصطلاح اپنے پہلے لفظ میں غیر آئینی، دوسرے میں انسدادِ وفاق اور تیسرے میں فرسودہ ہے۔

آئینی بنیادیں اور دائرہ اختیار

آئینی بحث اس سے بھی زیادہ دوٹوک ہے۔ آرٹیکل 240 کا تقاضا ہے کہ پاکستان کی خدمت میں مامور افراد کی تقرری اور ملازمت کی شرائط وفاقی خدمات کے لیے پارلیمنٹ کے ایکٹ کے ذریعے یا اس کے تحت، اور صوبائی خدمات کے لیے صوبائی اسمبلی کے ایکٹ کے ذریعے یا اس کے تحت طے کی جائیں۔ یہ حکم بالکل واضح ہے: خدمات اور عہدے قانون پر مبنی ہونے چاہئیں گے۔ اس کے باوجود سی ایس ایس کے ذریعے بھرتی ہونے والے کسی بھی پیشہ ورانہ گروپ کو پارلیمنٹ کے کسی سرشار ایکٹ کے ذریعے نہیں بنایا گیا ہے۔ انہیں انتظامی احکامات اور نوٹیفیکیشنز کے ذریعے بنایا گیا، ضم کیا گیا اور ان کے نام تبدیل کیے گئے۔ سول سرونٹس ایکٹ 1973 ملازمت کی شرائط کو کنٹرول کرتا ہے، لیکن یہ خدمات پیدا نہیں کرتا، کیڈر قائم نہیں کرتا اور نہ ہی عہدوں کے شیड्यूल طے کرتا ہے۔

یہ ایک ایسا سوال چھوڑ جاتا ہے جو تاحال جواب طلب ہے۔ اگر کوئی سروس قانون کے تحت نہیں بنائی گئی تو حکومت کس آئینی اختیار کے تحت اس میں بھرتیاں کرتی ہے؟ بھرتی کسی قانونی سروس کی موجودگی کی متقاضی ہوتی ہے، اور اس کے بغیر یہ عمل صوابدید پر منحصر ہو جاتا ہے۔

اس کے بعد دائرہ اختیار کا مسئلہ آتا ہے۔ آرٹیکل 242 پارلیمنٹ اور ہر صوبائی اسمبلی کو اپنے امور کے لیے پبلک سروس کمیشن قائم کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ یہ ڈیزائن وفاقی اور متوازن ہے۔ آرٹیکل 97، 137 اور 138 کے ساتھ پڑھا جائے تو وفاقی اور صوبائی انتظامی اختیارات اپنے اپنے قانون ساز دائرے تک محدود ہیں۔ لہٰذا، ایف پی ایس سی (FPSC) کا صوبائی عہدوں پر کوئی آئینی دائرہ اختیار نہیں ہے۔ اس کے باوجود ہر سال وہ اسسٹنٹ کمشنرز اور پولیس کے اسسٹنٹ سپرنٹنڈنٹس کی بھرتی کرتا ہے، جو دونوں صوبائی عہدے ہیں۔ طارق اعوان ہمیں یاد دلاتے ہیں کہ جو کام آئین براہ راست منع کرتا ہے، وہ بالواسطہ بھی نہیں کیا جا سکتا۔

مخصوص گروہوں کی اصلاح اور تجاویز

انفرادی گروہوں کا ان کا جائزہ بھی اتنا ہی واضح ہے۔ پاکستان آڈٹ اینڈ اکاؤنٹس سروس ایک ہی وقت میں اکاؤنٹس رکھتی بھی ہے اور ان کا آڈٹ بھی کرتی ہے، جو دنیا بھر میں آڈٹ کے بنیادی اصول کی خلاف ورزی ہے: آڈیٹر کو ہمیشہ تیسرا فریق ہونا چاہیے۔ کوئی بھی شخص اپنا محاسب اور اپنا آڈیٹر خود نہیں بن سکتا۔ آڈیٹر جنرل، جو کہ ایک آئینی منصب ہے، کو اپنی نگرانی میں مستند پیشہ ور فرموں کو شامل کرنے کے لیے آزاد ہونا چاہیے۔ ریلوے وفاقی قانون سازی کی فہرست کے حصہ II میں، مشترکہ مفادات کونسل کے تحت آتی ہے، جہاں صوبے مساوی شراکت دار کے طور پر بیٹھے ہیں، اس لیے ریلوے سروس کو کسی ایک وزارت کی نجی جاگیر کے طور پر نہیں سمجھا جا سکتا۔ آفس مینجمنٹ گروپ ایک وسیع و عریض وفاقی سیکرٹریٹ کے لیے بنایا گیا تھا، لیکن اٹھارہویں ترمیم کے بعد وفاق کو مختصر ہونا چاہیے، جو چند خصوصی وزارتوں جیسے کہ امورِ خارجہ، دفاع، فنانس و ریونیو، مواصلات، اور قانون و انصاف پر مرکوز ہو۔

پوسٹل سروس کو مواصلات میں ضم کیا جا ہے، کارپوریٹ بنایا جا سکتا ہے یا آؤٹ سورس کیا جا ہے۔ چھاؤنیاں دفاع کے دائرہ کار میں آتی ہیں اور ان کے لیے کسی الگ سول سروس کی ضرورت نہیں ہے۔ ان لینڈ ریونیو، کسٹمز اور کامرس کو ایک واحد ریونیو اور فنانس وزارت کے لیے ایک ہی سروس بنایا جا ہے۔ انفارمیشن گروپ، جو کہ ایک چھوٹے سے ادارے کی خدمت کرتا ہے، اسے کسی جنرلسٹ امتحان کی کوئی ضرورت نہیں ہے۔ اصول بالکل سادہ ہے؛ ہر وزارت کی اپنی سروس ہو سکتی ہے، اور کسی بھی دوسرے ادارے کو اپنا خصوصی عملہ خود بھرتی کرنا چاہیے۔

سب سے اہم بات یہ ہے کہ مشترکہ مفادات کونسل (CCI) کا ہونا ہے۔ آرٹیکل 154 کا تقاضا ہے کہ اس کا ایک مستقل سیکرٹریٹ ہونا چاہیے، اور حصہ II کے اٹھارہ مضامین کو سرشار انتظامیہ کی ضرورت ہے۔ اس سیکرٹریٹ میں ایک حقیقی آل پاکستان سروس کے اہلکار تعینات ہونے چاہئیں، جو پارلیمنٹ کے ایکٹ کے ذریعے بنائی گئی ہو اور جس کی مشترکہ مالک وفاق اور صوبے ہوں۔ اس کی عدم موجودگی اس بات کی وضاحت کرتی ہے کہ وفاقیت سال بہ سال جڑ پکڑنے کے لیے کیوں جدوجہد کرتی ہے۔

یہ سوال بھی اپنی جگہ موجود ہے کہ آیا سی ایس ایس واقعی کوئی مسابقتی نظام ہے؟ کل نشستوں میں سے صرف 7.5 فیصد اوپن میرٹ پر بھری جاتی ہیں۔ باقی صوبائی کوٹے کے حساب سے تقسیم ہوتی ہیں، جن میں خواتین، اقلیتوں اور معذور افراد کے لیے مزید نشستیں مخصوص ہیں، اس کے علاوہ ایسے فوجی افسران کے لیے بھی کوٹہ ہے جو بغیر کسی امتحان کے اس میں شامل کیے جاتے ہیں۔ طارق اعوان نمائندگی کی مخالفت نہیں کرتے، جسے آئین خود تسلیم کرتا ہے۔ ان کا نکتہ یہ ہے کہ اس سب کے بعد جو بچتا ہے وہ مخصوص مہارت کی تلاش نہیں بلکہ ایک جنرلسٹ کوٹہ سسٹم ہے۔ ایک عام امتحان مہارت کے تقاضوں کو پورا نہیں کر سکتا۔ حکومت کا سائز سول سروس کا سائز طے کرنا چاہیے، لیکن پاکستان میں معاملہ اس کے برعکس ہے۔

ان کی تجویز براہ راست آئین سے پھوٹی ہے۔ وفاق کی لغت سے “سینرل” (مرکزی) کے لفظ کو ہمیشہ کے لیے رخصت کر دیں۔ ہر سروس کو ایک مجاز مقننہ کے ایکٹ کے ذریعے بنائیں، جیسا کہ آرٹیکل 240 حکم دیتا ہے۔ ایف پی ایس سی کو وفاق کے لیے اور صوبائی کمیشنوں کو صوبوں کے لیے بھرتیاں کرنے دیں، جیسا کہ آرٹیکل 242 کا حکم ہے۔ مشترکہ مفادات کونسل کو اس کا مستقل سیکرٹریٹ اور ایک حقیقی آل پاکستان سروس فراہم کریں۔ ہر وزارت اور ادارے کو ان ماہرین کو خود بھرتی کرنے دیں جن کی اسے حقیقت میں ضرورت ہے۔

طارق اعوان نے اس ماڈل کو اپنی چار کتابوں میں تفصیل سے پیش کیا ہے: “دی بیوروکریٹک کوپ”، “فکسنگ دی ایگزیکٹو”، “فکسنگ دی لیجسلیچر”، اور “فکسنگ دی جوڈیشری”۔ ان کا خط ایک ایسی سطر پر ختم ہوتا ہے جو آئین کو سنجیدگی سے لینے والے ہر شخص کے لیے فکری تشویش کا باعث بننی چاہеے۔ آئین پہلے ہی اپنا فیصلہ سنا چکا ہے، اب حکومت کا فرض ہے کہ وہ اس پر عمل کرے۔

ریپبلک پالیسی تھنک ٹینک کی سب سے زیادہ فروخت ہونے والی کتابیں، بشمول معرکۃ الآراء کتاب “دی بیوروکریٹک کوپ” (بیوروکریٹک بغاوت)، وینگارڈ بکس، لبرٹی بکس، ریڈنگز، کتاب سرائے، سنگِ میل، سعید بک بینک اسلام آباد، نیشنل بک فاؤنڈیشن اور پاکستان بھر کے دیگر اہم مکتبوں پر دستیاب ہیں۔

رابطہ کی تفصیلات (کتابوں کی ہوم ڈیلیوری کے لیے):

ریپبلک پالیسی کی تحقیقی مطبوعات، پالیسی بریف اور آئینی و انتظامی امور پر تجزیاتی تحریروں اور کتابوں کے حصول کے لیے واٹس ایپ پر رابطہ کریں:

0341-4222501