پاکستان میں مالیاتی وفاقیت سے متعلق عالمی بینک کی حالیہ رپورٹ ملک کے عدم مرکزی طرزِ حکمرانی کے ڈھانچے کا ایک وقت پر کیا گیا اہم جائزہ پیش کرتی ہے۔ اگرچہ یہ رپورٹ ۲۰۱۰ء کے ساتویں این ایف سی (NFC) ایوارڈ کو ایک بڑا سنگِ میل تسلیم کرتی ہے، تاہم یہ ان بنیادی ناکامیوں اور ساختی نقائص کی نشان دہی کرتی ہے جو مؤثر حکمرانی کی راہ میں رکاوٹ ہیں۔ ان خلا کو پر کرنے کے لیے ادارہ جاتی زوال، مالیاتی بگاڑ اور آگے بڑھنے کے عملی راستے کا جائزہ لینا ضروری ہے۔
سب سے پہلی ناکامی اختیارات کی غیر فعال منتقلی کی صورت میں سامنے آئی۔ اٹھارویں ترمیم کے تحت اختیارات کی دو مرحلہ وار منتقلی کا جو منصوبہ بنایا گیا تھا وہ مکمل طور پر سچ ثابت نہ ہو سکا، کیونکہ وفاقی قانون سازی کی فہرست میں شامل کئی اہم امور کبھی بھی صوبوں کو منتقل نہیں کیے گئے۔ مزید برآں، آئین کے آرٹیکل ۳۲ اور ۱۴۰-اے کے باوجود، اختیارات کی منتقلی صوبائی سطح پر ہی رک گئی، جس کے نتیجے میں مقامی حکومتیں غیر مستقل، مالیاتی طور پر محتاج اور صوبائی رحم و کرم پر رہ گئیں۔ اسی کے ساتھ، ساتویں این ایف سی ایوارڈ نے وفاقی قابلِ تقسیم پول کا ۵۷.۵ فیصد صوبوں کو دے کر مالیاتی تحریص میں بگاڑ پیدا کیا۔ اس بڑی اور ضمانت شدہ رقم نے صوبوں کی اپنے ذرائع سے آمدن بڑھانے کی خواہش کو ختم کر دیا اور وفاق کے لیے اضافی وسائل اکٹھا کرنے کے لیے سیاسی قیمت چکانے کا جذبہ کم کر دیا۔
ٹیکس کے نظام میں تقسیم ایک اور شدید ساختی نقص ہے۔ ۲۰۱۵ء سے اشیاء پر سیلز ٹیکس وفاق اور خدمات پر سیلز ٹیکس صوبوں کے پاس ہونے کی وجہ سے ایک مربوط ویلیو ایڈڈ ٹیکس (VAT) کا نظام قائم نہیں ہو سکا۔ اشیاء اور خدمات کی پیداواری لاگت کو ایک ساتھ ایڈجسٹ نہ کرنے کی وجہ سے معاشی سرگرمیاں متاثر ہو رہی ہیں۔ علاوہ ازیں، صوبوں کے درمیان وسائل کی افقی تقسیم کا موجودہ فارمولا حد سے زیادہ آبادی پر منحصر ہے، جس میں غربت، پس ماندگی اور کم گنجان آبادی جیسے عوامل کو مناسب اہمیت نہیں دی گئی، حالانکہ یہ عوامل خدمات کی فراہمی میں زیادہ لاگت کا باعث بنتے ہیں۔
ان ساختی ناہمواریوں کا مقابلہ کرنے کے لیے وفاقی حکومت نے غیر رسمی مالیاتی طریقوں کا سہارا لینا شروع کر دیا ہے۔ آئین کا آرٹیکل ۱۶۰ (۳-اے) پابند کرتا ہے کہ نئے این ایف سی ایوارڈ میں صوبوں کا مجموعی حصہ پچھلے ایوارڈ سے کم نہیں ہو سکتا۔ قانونی طور پر ۵۷.۵ فیصد کے مقررہ حصے کو کم کرنے میں ناکام رہنے کے بعد، وفاق نے صوبوں کو منتقل ہونے والی خالص رقم کم کرنے کے لیے پچھلے راستے استعمال کیے۔ پٹرولیم مصنوعات پر سیلز ٹیکس کو پٹرولیم لیوی میں بدل کر وفاق نے تخمیناً ۱,۶۷۷ ارب روپے کو قابلِ تقسیم پول سے باہر نکال دیا۔ مزید برآں، مجموعی بجٹ خسارے کو پورا کرنے کے لیے صوبوں سے تقریباً ۱,۷۹۴ ارب روپے کے کیش سرپلس کا مطالبات کرنا اور آرٹیکل ۱۶۴ کے تحت ۱,۰۳۵ ارب روپے کے برائے راست گرانٹس واپس لینا، صوبوں کو حاصل ہونے والے وسائل کو شدید متاثر کرتا ہے۔ ان اقدامات کے نتیجے میں صوبوں کا مؤثر حصہ قابلِ تقسیم پول کے ۵۷.۵ فیصد سے گھٹ کر درحقیقت ۳۴.۳ فیصد پر آ گیا ہے۔
نئے صوبے بنانے کے بجائے، حقیقی انتظامی قابلیت آئین کے آرٹیکل ۱۴۰-اے کے مطابق بااختیار اور منتخب مقامی حکومتوں کے قیام سے ہی ممکن ہے۔ مقامی سطح پر اختیارات کی منتقلی سے خدمات کی براہِ راست فراہمی، شفاف اخراجات اور عوامی سطح پر احتساب کو یقینی بنایا جا سکتا ہے۔ اس کے ساتھ ہی، اشیاء اور خدمات کے سیلز ٹیکس کو ایک مربوط ویلیو ایڈڈ ٹیکس نظام میں بننا مارکیٹ کے بگاڑ کو ختم کرے گا۔ بالآخر، افقی تقسیم کے فارمولے میں آبادی کے تناسب کو کم کر کے صوبائی سطح پر ٹیکس وصولی کی کوششوں کو شامل کرنا ہی پاکستان میں ایک متوازن اور پائیدار مالیاتی وفاقیت کی بنیاد رکھ سکتا ہے۔
