Fajar Rehman
کسی بھی صنعتی شعبے کے لیے پالیسی کا تسلسل سرمایہ کاری، روزگار، ٹیکنالوجی کی منتقلی اور طویل مدتی منصوبہ بندی کی بنیادی شرط ہوتا ہے۔ جب حکومتی پالیسی اپنی مدت پوری کر لے اور اس کا متبادل بروقت سامنے نہ آئے تو سرمایہ کار غیر یقینی کا شکار ہو جاتے ہیں، پیداواری فیصلے مؤخر ہونے لگتے ہیں اور مارکیٹ افواہوں اور قیاس آرائیوں کے رحم و کرم پر آ جاتی ہے۔ پاکستان کی آٹو انڈسٹری آج اسی صورت حال سے دوچار ہے۔
2021 تا 2026 کی آٹو پالیسی کے اختتام کے باوجود نئی پالیسی ابھی تک حتمی شکل اختیار نہیں کر سکی۔ اس دوران چند کمپنیاں حکومتی فیصلے کا انتظار کر رہی ہیں، جبکہ نسبتاً بڑے اور مالی طور پر مضبوط ادارے اپنی حکمت عملی موجودہ ٹیکس اور ڈیوٹی کے عارضی ڈھانچے کے مطابق تبدیل کر رہے ہیں۔ نتیجتاً صنعت کے اندر بے یقینی، کاروباری اختلافات اور مسابقتی دباؤ میں مسلسل اضافہ ہو رہا ہے۔ اسی خلا سے فائدہ اٹھاتے ہوئے درآمد کنندگان اپنی موجودگی مضبوط بنا رہے ہیں، جس سے مقامی صنعت کے لیے نئے خطرات جنم لے رہے ہیں۔
اس غیر یقینی ماحول میں اگر کوئی مثبت پیش رفت سامنے آئی ہے تو وہ برقی گاڑیوں کے شعبے سے متعلق ہے۔ حکومت نے برقی گاڑیوں پر سیلز ٹیکس اور درآمدی محصولات میں دی گئی رعایت کو مزید ایک سال کے لیے برقرار رکھا ہے۔ اس فیصلے سے وہ کمپنیاں مستفید ہوں گی جو مکمل تیار شدہ درآمدی گاڑیاں فروخت کر رہی ہیں۔ تاہم یہ سہولت صرف ایک سال کے لیے ہے اور اس کے بعد کیا ہوگا، اس بارے میں کوئی واضح حکمت عملی موجود نہیں۔
یہ غیر یقینی اس لیے بھی اہم ہے کہ بین الاقوامی مالیاتی فنڈ مسلسل اس بات پر زور دے رہا ہے کہ تمام گاڑیوں پر یکساں اور معمول کے مطابق ٹیکس نافذ کیے جائیں۔ اگر آئندہ سال یہ رعایت ختم ہو جاتی ہے تو کئی کمپنیاں اپنی برقی گاڑیوں کی مقامی پیداوار مؤخر کر سکتی ہیں اور اس عرصے میں مکمل درآمد شدہ گاڑیوں کی فروخت ہی کو ترجیح دیں گی۔ اس کے نتیجے میں مقامی مینوفیکچرنگ کا عمل مزید سست پڑنے کا خدشہ پیدا ہو سکتا ہے۔
اسی دوران رینج ایکسٹینڈڈ برقی گاڑیاں، جن میں برقی موٹر کے ساتھ معاون انجن بھی موجود ہوتا ہے، بدستور وہی ٹیکس رعایت حاصل کر رہی ہیں جو مکمل برقی گاڑیوں کو حاصل ہے۔ مارکیٹ میں ان گاڑیوں کی مقبولیت میں مسلسل اضافہ دیکھنے میں آ رہا ہے۔ متعدد درآمد شدہ برقی گاڑیاں اور ایک مقامی طور پر اسمبل ہونے والی رینج ایکسٹینڈڈ برقی گاڑی نمایاں فروخت حاصل کر رہی ہیں، جبکہ مزید بین الاقوامی برانڈز کے پاکستانی مارکیٹ میں داخل ہونے کی توقع بھی کی جا رہی ہے۔
دوسری جانب صنعت کے بعض حلقے حکومت پر دباؤ ڈال رہے ہیں کہ پلگ اِن ہائبرڈ گاڑیوں کو بھی وہی ٹیکس رعایت دی جائے جو برقی گاڑیوں کو حاصل ہے۔ موجودہ صورتحال میں برقی اور رینج ایکسٹینڈڈ برقی گاڑیوں پر صرف ایک فیصد جنرل سیلز ٹیکس عائد ہے، جبکہ پلگ اِن ہائبرڈ اور عام ہائبرڈ گاڑیوں پر بعض زمروں میں پچیس فیصد سیلز ٹیکس نافذ ہو چکا ہے۔ اس اضافے نے ان گاڑیوں کو روایتی پیٹرول اور ڈیزل گاڑیوں کے برابر لا کھڑا کیا ہے، جس سے ان کی طلب متاثر ہونے کا خدشہ ہے۔
صنعت اس امید پر بیٹھی ہے کہ حکومت کسی خصوصی قانونی حکم کے ذریعے اس شرح کو کم کر کے دوبارہ اٹھارہ فیصد کر دے گی، مگر ابھی تک اس حوالے سے کوئی باضابطہ اعلان سامنے نہیں آیا۔ یہی وجہ ہے کہ متعدد کمپنیوں نے ہائبرڈ اور پلگ اِن ہائبرڈ گاڑیوں کی پیداوار عارضی طور پر روک دی ہے تاکہ نئی پالیسی سامنے آنے کے بعد ہی سرمایہ کاری کا فیصلہ کیا جا سکے۔ صرف ایک جاپانی کمپنی نے اپنی قیمتوں میں ردوبدل کرتے ہوئے آرڈرز دوبارہ لینا شروع کیے ہیں، جبکہ دیگر ادارے تاحال انتظار کی پالیسی اختیار کیے ہوئے ہیں۔
آٹو صنعت کو درپیش دوسرا بڑا مسئلہ درآمدی ڈیوٹی کے موجودہ ڈھانچے سے متعلق ہے۔ تجارتی بنیادوں پر درآمد کیے جانے والے پرزہ جات پر کسٹم ڈیوٹی کم کر کے پچیس فیصد کر دی گئی ہے، جبکہ مکمل تیار شدہ گاڑیوں پر یہ شرح تیس سے پچاس فیصد کے درمیان ہے۔ اس کے برعکس مقامی طور پر اسمبل ہونے والی گاڑیوں کے لیے درآمد کیے جانے والے پرزہ جات پر مؤثر ڈیوٹی بتیس سے چھیالیس فیصد تک پہنچ جاتی ہے۔ نئے سرمایہ کاروں کے لیے یہ شرح اوسطاً اڑتیس سے چالیس فیصد بنتی ہے، جو ان کی پیداواری لاگت میں نمایاں اضافہ کرتی ہے۔
یہ صورتحال معاشی اعتبار سے معکوس حفاظتی ڈھانچے کی مثال بن چکی ہے، جہاں مقامی پیداوار بعض صورتوں میں درآمدی گاڑیوں کے مقابلے میں زیادہ مہنگی پڑنے لگتی ہے۔ ایسی صورت میں مقامی سرمایہ کاری، ٹیکنالوجی کی منتقلی اور صنعتی ترقی کی حوصلہ افزائی کے بجائے درآمدات نسبتاً زیادہ پرکشش بن جاتی ہیں، جو کسی بھی صنعتی پالیسی کے بنیادی مقاصد کے منافی ہے۔
حکومت ابھی تک ماہرینِ معاشیات سے نئی آٹو پالیسی کے مختلف پہلوؤں پر مشاورت کر رہی ہے، لیکن سوال یہ پیدا ہوتا ہے کہ یہ مشاورت پالیسی کی مدت ختم ہونے سے پہلے کیوں مکمل نہ کی جا سکی۔ ایک ذمہ دار حکومت کی یہ ذمہ داری ہوتی ہے کہ نئی صنعتی پالیسی پرانی پالیسی کے اختتام سے قبل تیار ہو تاکہ صنعت کو کسی قسم کی غیر یقینی کا سامنا نہ کرنا پڑے۔ بدقسمتی سے نیا مالی سال شروع ہو چکا ہے، مگر صنعت ابھی تک پالیسی کے انتظار میں ہے اور مختلف مفاداتی گروہ اپنے اپنے حق میں حکومتی فیصلوں پر اثرانداز ہونے کی کوشش کر رہے ہیں۔
اس غیر یقینی صورتحال کا براہ راست اثر پیداوار پر بھی پڑ رہا ہے۔ مختلف اندازوں کے مطابق جولائی کے دوران ماہانہ پیداوار تقریباً پچیس ہزار گاڑیوں تک محدود رہ سکتی ہے۔ بعض کارخانے مکمل طور پر بند ہیں جبکہ متعدد جزوی استعداد کے ساتھ کام کر رہے ہیں۔ اس سے نہ صرف روزگار متاثر ہو رہا ہے بلکہ ملکی صنعتی پیداوار، حکومتی محصولات اور سرمایہ کاری کے امکانات بھی محدود ہو رہے ہیں۔
طویل المدتی تناظر میں دیکھا جائے تو حکومتی پالیسی کا عمومی رخ مقامی صنعت کو دی جانے والی حفاظتی مراعات میں بتدریج کمی کی جانب دکھائی دیتا ہے۔ مکمل درآمد شدہ گاڑیوں پر کسٹم ڈیوٹی پہلے ہی کم ہونا شروع ہو چکی ہے، جبکہ آئندہ برسوں میں اضافی کسٹم ڈیوٹی اور ریگولیٹری ڈیوٹی کے مرحلہ وار خاتمے کی بھی توقع کی جا رہی ہے۔ اگر ایسا ہوتا ہے تو مقامی اسمبلرز کے لیے مسابقت برقرار رکھنا مزید مشکل ہو جائے گا۔
اس کے ساتھ استعمال شدہ گاڑیوں کی درآمد میں اضافے اور مقامی مارکیٹ میں بیرونی کمپنیوں کی جانب سے کم قیمت پر گاڑیاں فروخت کرنے کے امکانات بھی بڑھ سکتے ہیں۔ ایسی صورتحال میں مقامی صنعت، جس میں گزشتہ چند برسوں کے دوران متعدد نئے سرمایہ کار داخل ہوئے ہیں، شدید دباؤ کا شکار ہو سکتی ہے۔
حقیقت یہ ہے کہ پاکستان کی آٹو انڈسٹری کو اس وقت محض ٹیکس میں وقتی رعایتوں یا درآمدی ڈیوٹی میں محدود ردوبدل کی ضرورت نہیں، بلکہ ایک جامع، شفاف، طویل المدتی اور پیش بینی پر مبنی صنعتی پالیسی درکار ہے۔ ایسی پالیسی جو مقامی مینوفیکچرنگ، برآمدات، تحقیق و ترقی، برقی گاڑیوں کی مقامی تیاری، ٹیکنالوجی کی منتقلی اور عالمی مسابقت کو یکجا کرتے ہوئے سرمایہ کاروں کو واضح سمت فراہم کرے۔
پالیسی کے تسلسل کے بغیر کوئی بھی صنعت پائیدار ترقی حاصل نہیں کر سکتی۔ پاکستان کی موٹر گاڑیوں کی صنعت اس وقت جس غیر یقینی کے اندھیرے میں کھڑی ہے، اس سے نکلنے کا واحد راستہ بروقت، واضح اور قابلِ اعتماد حکومتی پالیسی ہے۔ اگر یہ خلا مزید برقرار رہا تو نہ صرف سرمایہ کاری متاثر ہوگی بلکہ مقامی صنعتی بنیاد بھی کمزور پڑ سکتی ہے، جس کے اثرات معیشت، روزگار اور صنعتی خودمختاری پر طویل عرصے تک محسوس کیے جائیں گے۔
ری پبلک پالیسی تھنک ٹینک کی شہرۂ آفاق کتب، جن میں دی بیوروکریٹک کو بھی شامل ہے، پاکستان بھر میں وینگارڈ بکس، لبرٹی بکس، ریڈنگز، کتاب سرائے، سنگِ میل، سعید بک بینک اسلام آباد، نیشنل بک فاؤنڈیشن اور دیگر معروف کتب فروشوں پر دستیاب ہیں۔ گھر بیٹھے کتابیں منگوانے کے لیے رابطہ کریں: 03009552542۔
