پاکستان کی سول سروس آج بھی بڑی حد تک نوآبادیاتی دور کے اس انتظامی تصور کا بوجھ اٹھا رہی ہے جس میں شفاف اور منصفانہ معاوضے کے بجائے مراعات، اختیارات اور غیر اعلانیہ سہولتوں کو افسر کی حیثیت کا پیمانہ بنا دیا گیا ہے۔ ایک اعلیٰ سرکاری افسر کا حقیقی مالی پیکیج، جب سرکاری رہائش، گاڑی، علاج اور دیگر مراعات کو تنخواہ کے ساتھ شامل کیا جائے، تو بعض اوقات ایک جونیئر افسر کے مقابلے میں چوبیس گنا تک پہنچ جاتا ہے۔ یہ محض معاوضے کا فرق نہیں بلکہ ایک ایسا نظام ہے جو مراعات کو تنخواہ کے پردے میں چھپا دیتا ہے اور ریاستی وسائل کے استعمال کو غیر شفاف بنا دیتا ہے۔
قیامِ پاکستان سے اب تک سرکاری ملازمین کی تنخواہوں اور مراعات کے جائزے کے لیے انتیس پے کمیشن قائم کیے جا چکے ہیں، لیکن بنیادی مسئلہ آج بھی اپنی جگہ موجود ہے۔ مسئلہ صرف یہ نہیں کہ سرکاری افسر کو کتنا معاوضہ ملتا ہے؛ اصل سوال یہ ہے کہ اسے کس شکل میں، کس بنیاد پر اور کس قدر شفاف طریقے سے دیا جاتا ہے۔ جب معاوضے کا بڑا حصہ رہائش، گاڑی، علاج اور دیگر مراعات کی صورت میں ہو تو ریاست کے لیے حقیقی اخراجات بھی واضح نہیں رہتے اور افسر کے لیے کارکردگی اور معاوضے کے درمیان تعلق بھی کمزور پڑ جاتا ہے۔
اعداد و شمار اس مسئلے کی سنگینی کو واضح کرتے ہیں۔ موجودہ قیمتوں کے حساب سے گریڈ بائیس کے ایک افسر پر ریاستی خزانے کا ماہانہ مجموعی بوجھ سترہ لاکھ روپے سے تجاوز کر سکتا ہے، جو بعض صورتوں میں اسلام آباد میں تعینات اقوام متحدہ کے کسی عہدیدار کے مالی پیکیج سے بھی زیادہ بنتا ہے۔ سرکاری ملازمین کے طبی اخراجات اور ادائیگیاں ہر ماہ اربوں روپے تک پہنچتی ہیں، مگر ان کا بڑا حصہ سرکاری ملازم کی بنیادی تنخواہ کے اعداد و شمار میں دکھائی نہیں دیتا۔ اسی طرح اسلام آباد میں تقریباً سترہ ہزار سرکاری رہائش گاہیں ایسی سرکاری زمین پر قائم ہیں جس کی موجودہ مالیت تقریباً ایک اعشاریہ پینتالیس کھرب روپے بتائی جاتی ہے۔ یہ ایک بہت بڑا قومی اثاثہ ہے جسے بہتر شہری منصوبہ بندی اور عوامی مفاد کے لیے زیادہ مؤثر انداز میں استعمال کیا جا سکتا ہے۔
سرکاری مراعات کا مسئلہ صرف مالیاتی نہیں۔ یہ ایک مخصوص طرزِ حکمرانی کو بھی جنم دیتا ہے۔ جب عہدے کے ساتھ گاڑی، گھر، عملہ، علاج اور دیگر سہولتیں جڑی ہوں تو سرکاری عہدہ عوامی خدمت کے بجائے مراعات کے حصول کا ذریعہ بننے لگتا ہے۔ اس سے اداروں کے اندر طاقت اور مفادات کے ایسے حلقے پیدا ہوتے ہیں جو اس بات پر زیادہ توجہ دیتے ہیں کہ کس افسر کو کیا سہولت حاصل ہے، بجائے اس کے کہ کس افسر نے ریاست اور شہریوں کے لیے کیا کارکردگی دکھائی ہے۔ یہی طرزِ عمل سرکاری اداروں میں طبقاتی فاصلے، خصوصی حیثیت اور شخصیت پرستی کو فروغ دیتا ہے۔
اس مسئلے کا حل ناقابلِ حصول نہیں۔ سب سے پہلے سرکاری رہائش کے موجودہ نظام کو مرحلہ وار مالیاتی نظام میں تبدیل کرنے کی ضرورت ہے۔ سرکاری زمین اور رہائشی اثاثوں کو شفاف پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کے ذریعے زیادہ مؤثر انداز میں استعمال کیا جا سکتا ہے، جبکہ اہل افسران کو رہائش کے لیے واضح اور یکساں ہاؤسنگ الاؤنس دیا جائے۔ اسی طرح سرکاری گاڑیوں کے موجودہ نظام کی جگہ ضرورت کے مطابق لیز پر گاڑی فراہم کرنے یا اس کے مساوی شفاف مالی معاوضے کا نظام متعارف کرایا جا سکتا ہے۔
طبی سہولتوں کے لیے بھی ایک جدید اور شفاف نظام ضروری ہے۔ نجی صحت بیمہ یا اجتماعی صحت بیمہ کے ذریعے سرکاری ملازمین کو معیاری طبی تحفظ فراہم کیا جا سکتا ہے، جبکہ ریاست اپنے اخراجات، ذمہ داریوں اور مالی خطرات کو بہتر انداز میں منظم کر سکتی ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ افسران کے معاوضے کا بڑا حصہ براہِ راست تنخواہ میں منتقل کیا جانا چاہیے تاکہ ہر سرکاری ملازم کو اپنی حقیقی مالی قدر معلوم ہو اور ریاست بھی اپنے ملازمین پر ہونے والے مجموعی اخراجات کا درست حساب رکھ سکے۔
سب سے اہم اصلاح کارکردگی اور معاوضے کے درمیان تعلق قائم کرنا ہے۔ سنگاپور اور جنوبی کوریا جیسے ممالک نے سرکاری نظام میں مراعات اور کارکردگی کے تعلق کو ازسرِنو ترتیب دے کر یہ ثابت کیا ہے کہ ایک جدید ریاست اپنے اعلیٰ سرکاری ملازمین کو مناسب معاوضہ دے سکتی ہے، لیکن اس معاوضے کو نتائج، اہداف اور ادارہ جاتی کارکردگی سے منسلک بھی کر سکتی ہے۔ پاکستان کو بھی ایسا نظام درکار ہے جس میں افسر کو اچھی تنخواہ ضرور ملے، مگر اس کے ساتھ یہ سوال بھی موجود ہو کہ اس کے عہدے سے ریاست اور عوام کو کیا قابلِ پیمائش فائدہ حاصل ہوا۔
اصلاحات میں تاخیر دراصل اصلاحات سے انکار کے مترادف ہے۔ پنشن کے بڑھتے ہوئے اخراجات، سرکاری زمین کے غیر مؤثر استعمال، انسانی وسائل کے بیرونِ ملک اور غیر سرکاری اداروں کی جانب منتقل ہونے اور ریاستی اداروں میں کارکردگی کے کمزور نظام جیسے مسائل مستقبل میں مزید سنگین ہوں گے، اگر آج بنیادی فیصلے نہ کیے گئے۔
ڈاکٹر ندیم الحق نے اس مسئلے کی بنیادی سمت درست طور پر واضح کی ہے: سرکاری ملازمین کو اچھی تنخواہ دی جائے، لیکن شفاف طریقے سے دی جائے۔ یہی جدید ریاست کا اصول ہونا چاہیے۔ ریاست کو اپنے افسران کو باوقار اور مسابقتی معاوضہ دینا چاہیے، مگر اس معاوضے کو چھپی ہوئی مراعات، غیر مساوی سہولتوں اور غیر واضح مالی ذمہ داریوں میں تبدیل نہیں کرنا چاہیے۔
پاکستان کو مراعات پر مبنی سول سروس نہیں بلکہ پیشہ ورانہ، جواب دہ اور کارکردگی پر مبنی سول سروس درکار ہے۔ مراعات نوآبادیاتی نظام کی باقیات ہیں؛ جدید حکمرانی شفاف معاوضہ، مساوی اصول اور قابلِ پیمائش کارکردگی کا تقاضا کرتی ہے۔
ری پبلک پالیسی تھنک ٹینک
ری پبلک پالیسی تھنک ٹینک کی مقبول ترین کتابیں، جن میں اہم کتاب دی بیوروکریٹک کو بھی شامل ہے، وینگارڈ بکس، لبرٹی بکس، ریڈنگز، کتاب سرائے، سنگِ میل، سعید بک بینک اسلام آباد، نیشنل بک فاؤنڈیشن اور پاکستان بھر میں دیگر کتب فروش اداروں سے دستیاب ہیں۔ گھر تک ترسیل کے لیے رابطہ کریں: 0300 9552542۔
