حفیظ پاشا
پاکستان کی چاروں صوبائی حکومتیں وفاقی حکومت کے ساتھ مل کر ملک کے کل عوامی اخراجات کا ایک بڑا حصہ تشکیل دیتی ہیں۔ مالی سال ۲۶-۲۰۲۵ء کے دوران کل قومی عوامی اخراجات ۲۳,۰۸۷ ارب روپے رہے، جن میں صوبوں کا حصہ ۸,۶۲۷ ارب روپے تھا۔ اگر ۶,۹۴۷ ارب روپے کی وفاقی سود کی ادائیگیوں کو منہا کر دیا جائے، تو قومی سطح پر عوام کو بنیادی خدمات کی فراہمی پر اٹھنے والے اصل اخراجات میں صوبوں کا حصہ بڑھ کر ۵۳.۴ فیصد ہو جاتا ہے۔ چونکہ تعلیم، صحت، آبپاشی، سڑکیں، پینے کے پانی کی فراہمی اور صفائی کے نظام جیسے اہم شعبے بنیادی طور پر صوبائی ذمہ داری ہیں، اس لیے ان حکومتوں کی مالیاتی کارکردگی خدمات کی فراہمی میں کلیدی اہمیت رکھتی ہے۔
یہ سال ایک اور لحاظ سے بھی نمایاں رہا: وفاقی اور صوبائی حکومتوں کا مجموعی بجٹ خسارہ گزشتہ سال کے ۵.۴ فیصد سے نمایاں طور پر کم ہو کر جی ڈی پی کے ۲.۶ فیصد کی ریکارڈ سطح پر آ گیا۔ اب قابلِ غور سوال یہ ہے کہ اس بہتری میں صوبوں کا اپنا کردار کتنا تھا؟
آمدن کی کارکردگی
مجموعی طور پر، چاروں صوبوں نے ٹیکس کی وصولی کے معاملے میں ایک بہترین سال گزارا۔ صوبوں کی اپنی ٹیکس آمدن میں ۲۳.۵ فیصد اضافہ ہوا، جو کہ وفاقی ٹیکس آمدن میں ہونے والے ۱۰ فیصد اضافے سے کہیں زیادہ ہے۔ اس کے نتیجے میں صوبائی ٹیکس تا جی ڈی پی (Tax-to-GDP) تناسب گزشتہ سال کے ۰.۸ فیصد سے بڑھ کر تقریباً ۱ فیصد تک پہنچ گیا۔
تاہم، صوبائی ٹیکسوں کا انحصار اب بھی بنیادی طور پر ایک ہی ذریعے پر ہے: یعنی خدمات پر سیلز ٹیکس، جو مالی سال ۲۶-۲۰۲۵ء میں کل صوبائی ٹیکس آمدن کا ۶۴ فیصد سے زیادہ تھا۔ دیگر ممکنہ اور پروسیسو ذرائع، جیسے کہ زرعی انکم ٹیکس، جائیداد پر کیپٹل ویلیو ٹیکس اور شہری غیر منقولہ جائیداد کا ٹیکس، سے اب بھی مکمل طور پر فائدہ نہیں اٹھایا گیا۔ بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کے پروگرام کی توقعات کے مطابق ۲۷-۲۰۲۶ء میں صوبائی ٹیکس آمدن کو جی ڈی پی کے ۱.۴ فیصد تک پہنچنا چاہیے، جس سے عوامی خدمات کے دائرہ کار میں نمایاں بہتری آئے گی۔
غیر ٹیکس آمدن (Non-tax revenue) ۴۷۱ ارب روپے کے ساتھ نسبتاً کم رہی، تاہم چاروں صوبوں کی مجموعی غیر ٹیکس آمدن میں ۵۰ فیصد سے زائد کا نمایاں اضافہ دیکھنے میں آیا۔ آبپاشی کے آبیانے اور شاہراہوں کے ٹول جیسے شعبوں میں اب بھی مزید آمدن حاصل کرنے کی وسیع گنجائش موجود ہے۔
مجموعی طور پر، وفاقی این ایف سی (NFC) ایوارڈ، گرانٹس اور قروض پر صوبائی انحصار میں معمولی کمی آئی ہے۔ صوبائی آمدن میں وفاقی کی طرف سے منتقل ہونے والے فنڈز کا حصہ ۸۶ فیصد سے کم ہو کر ۸۴ فیصد سے کچھ نیچے آ گیا ہے، اور اس رجحان کو آگے بھی برقرار رکھنے کی ضرورت ہے۔
اخراجات کے رجحانات
اخراجات کے شعبے میں، کل صوبائی اخراجات میں ترقیاتی اخراجات کا حصہ ۲۷.۵ فیصد سے بڑھ کر ۳۱ فیصد سے زائد ہو گیا۔ جاری (کرنٹ) اخراجات کی شرحِ نمو کو ۷ فیصد سے نیچے رکھا گیا، جبکہ ترقیاتی اخراجات میں تقریباً ۲۳ فیصد اضافہ ہوا۔
سریع آمدنی اور جاری اخراجات پر کنٹرول کے باعث ایک بہترین نتیجہ سامنے آیا: چاروں صوبوں کا مجموعی کیش سرپلس ۵۷ فیصد سے زائد اضافے کے ساتھ جی ڈی پی کے ۱.۳ فیصد تک پہنچ گیا، جو گزشتہ سال ۰.۸ فیصد تھا۔ اس بہتری نے مجموعی بجٹ خسارے کو کم کرنے میں نمایاں کردار ادا کیا، اگرچہ خسارے میں کمی کا بڑا حصہ خود وفاقی خسارے میں ہونے والی شدید کمی سے ممکن ہوا۔
صوبہ وار کارکردگی
- پنجاب: پنجاب کی سب سے بڑی کامیابی اس کے کیش سرپلس میں ریکارڈ اضافہ تھا، جو ۲۵-۲۰۲۴ء کے ۳۴۸ ارب روپے سے بڑھ کر ۲۶-۲۰۲۵ء میں ۹۱۴ ارب روپے ہو گیا، یعنی ۱۶۲ فیصد سے زائد کی شرحِ نمو۔ یہ کامیابی جاری اخراجات میں اضافے کو ۸ فیصد تک محدود رکھنے اور اپنی آمدن میں ۳۵ فیصد اضافے کے باعث ممکن ہوئی۔ ملک بھر کے کل صوبائی کیش سرپلس کا تقریباً ۶۳ فیصد اکیلے پنجاب نے پیدا کیا۔
- سندھ: سندھ نے اپنی آمدن میں ۲۵ فیصد اضافہ ریکارڈ کیا اور اب ۵۹۳ ارب روپے کے ساتھ کسی بھی صوبے سے زیادہ صوبائی ٹیکس آمدن حاصل کر رہا ہے، جو پنجاب کے ۴۹۶ ارب روپے سے زیادہ ہے۔ جاری اخراجات میں اضافہ محض ۶ فیصد تک محدود رہا، جس سے ترقیاتی اخراجات کے لیے فنڈز دستیاب ہوئے اور ان میں ۲۸ فیصد اضافہ ہوا۔ سندھ کے مجموعی کیش سرپلس میں ۲۴ فیصد اضافہ ہوا۔
- خیبر پختونخوا: خیبر پختونخوا کی کارکردگی نسبتاً کمزور رہی۔ صوبائی ٹیکس آمدن میں ۱ فیصد کمی آئی، جبکہ وفاقی گرانٹس اور قروض میں ۱۱ فیصد کی شدید کمی دیکھنے میں آئی۔ این ایف سی کی منتقلی میں صرف ۲ فیصد اضافہ ہوا جو کہ ۱۲ فیصد کی قومی اوسط سے کافی کم ہے (جس کی اس تجزیے میں مکمل وضاحت موجود نہیں ہے)۔ صوبے نے جاری اخراجات کو ۲ فیصد تک محدود رکھا اور ترقیاتی اخراجات میں ۳۵ فیصد اضافہ کیا، لیکن اس کا مجموعی کیش سرپلس پھر بھی ۷ فیصد گر گیا۔
- بلوچستان: بلوچستان کو بھی اسی نوعیت کی صورتحال کا سامنا کرنا پڑا، جہاں وفاقی گرانٹس اور قروض میں ۳۲ فیصد کی شدید کمی آئی اور این ایف سی فنڈز میں صرف ۲ فیصد اضافہ ہوا۔ صوبے کی اپنی آمدن، جاری اور ترقیاتی اخراجات میں معتدل اضافہ ہوا، لیکن اس کے باوجود صوبے کا کیش سرپلس ۸۲ فیصد تک گر گیا۔
ان نتائج سے ظاہر ہوتا ہے کہ دو بڑے صوبوں (پنجاب اور سندھ) اور دو چھوٹے صوبوں (خیبر پختونخوا اور بلوچستان) کی مالیاتی کارکردگی کے درمیان فاصلہ بڑھ رہا ہے، جو ملک میں علاقائی عدم مساوات کو مزید گہرا کرنے کا سبب بن سکتا ہے۔
مزید صوبوں کے قیام پر اثرات
نئے صوبائی حکومتوں کی تشکیل کے سوال پر چند اعداد و شمار خاص طور پر قابلِ توجہ ہیں۔ چونکہ صوبائی خدمات کے لیے انسانی وسائل پر شدید انحصار کیا جاتا ہے، اس لیے ملازمین سے متعلق اخراجات پہلے ہی بہت زیادہ ہیں اور مالی سال ۲۶-۲۰۲۵ء میں یہ ۲,۳۱۲ ارب روپے تک پہنچ گئے، جو وفاقی حکومت کے ۱,۰۳۳ ارب روپے کے اخراجات سے دگنے سے بھی زیادہ ہیں—یہ ایک ایسا نقطہ ہے جس پر بحث کے دوران شاذ و نادر ہی روشنی ڈالی جاتی ہے۔
چاروں صوبوں کی جانب سے ملازمین کی ریٹائرمنٹ پر ادا کیے جانے والے پینشن کے اخراجات ۱,۱۴۱ ارب روپے تک پہنچ چکے ہیں، جو کہ وفاقی حکومت کے ۱,۰۰۱ ارب روپے کے پینشن بل سے بھی زیادہ ہیں۔
اس کا واضح مطلب یہ ہے کہ مزید صوبائی حکومتیں بنانے سے حکومتی امور چلانے سے متعلق جاری اخراجات اور پینشن کی واجبات میں شدید اضافے کا خطرہ پیدا ہو جائے گا۔ اس کے نتیجے میں قومی سطح پر ترقیاتی اخراجات کے لیے فنڈز کی کمی ہو سکتی ہے اور مجموعی بجٹ خسارے کو کم کرنے میں حاصل کی گئی حالیہ پیشرفت معکوس ہو سکتی ہے۔
