پاکستان کا سود سے پاک مالیاتی منصوبہ: کاغذ پر وضاحت، عمل میں پیچیدہ حقیقت

Zafar Iqbal

پاکستانی حکومت نے مالیاتی نظام سے سود کے خاتمے کے لیے ۲۰۲۸ تک کا جو نیا روڈ میپ پیش کیا ہے، اس نے کم از کم ایک بنیادی سوال کا جواب ضرور دے دیا ہے جو گزشتہ چار برس سے مسلسل زیرِ بحث تھا: آخر ایسا کیسے ممکن ہوگا کہ ایک ایسی معیشت، جس کی بنیاد روایتی بینکاری، قرضوں اور عالمی مالیاتی منڈیوں پر استوار ہے، وفاقی شرعی عدالت کے تاریخی فیصلے پر عملی طور پر عمل درآمد کر سکے؟ حکومتی عزم تو اس وقت ہی واضح ہو گیا تھا جب چھبیسویں آئینی ترمیم کے ذریعے عدالت کی مقرر کردہ مدت کو آئین کا حصہ بنا دیا گیا۔ اس اقدام کو وسیع تر سیاسی مفاہمت کا حصہ سمجھا گیا، جس کے ذریعے مذہبی جماعتوں کی حمایت حاصل کی گئی۔ تاہم اصل سوال یہ تھا کہ اس فیصلے کو عملی جامہ کس انداز میں پہنایا جائے گا تاکہ معیشت کو کسی بڑے مالیاتی بحران یا ادارہ جاتی انتشار کا سامنا نہ کرنا پڑے۔

اس تناظر میں حکومت کے پیش کردہ روڈ میپ کی چند نمایاں خوبیاں قابلِ توجہ ہیں۔ سب سے اہم بات یہ ہے کہ حکومت نے تدریجی اور معاہدوں کے احترام پر مبنی حکمتِ عملی اختیار کی ہے۔ اس کے مطابق پہلے سے موجود قرضوں، مالیاتی معاہدوں اور بینکاری ذمہ داریوں کو ان کی مقررہ مدت پوری ہونے تک جاری رکھا جائے گا اور اچانک کسی نظامی تبدیلی کے ذریعے انہیں منسوخ نہیں کیا جائے گا۔ یہ نقطۂ نظر قانونی استحکام کو برقرار رکھنے، سرمایہ کاروں کے اعتماد کو محفوظ رکھنے اور مالیاتی منڈیوں کو غیر ضروری جھٹکوں سے بچانے کے لیے نہایت اہم ہے۔ اگر حکومت فوری طور پر تمام سودی معاہدوں کو ختم کرنے کی کوشش کرتی تو نہ صرف بینکاری نظام بلکہ پوری قومی معیشت شدید عدم استحکام کا شکار ہو سکتی تھی۔

اسی طرح یہ فیصلہ بھی حقیقت پسندانہ معلوم ہوتا ہے کہ پاکستان میں کام کرنے والے بیشتر غیر ملکی بینکوں کو روایتی اور اسلامی بینکاری دونوں خدمات فراہم کرنے کی اجازت برقرار رکھی جائے گی۔ موجودہ عالمی مالیاتی نظام میں کام کرنے والے بین الاقوامی بینکوں کو ایک ہی وقت میں مکمل طور پر اسلامی نظام اختیار کرنے پر مجبور کرنا نہ صرف عملی طور پر دشوار تھا بلکہ اس سے غیر ملکی سرمایہ کاری اور بین الاقوامی مالیاتی روابط بھی متاثر ہو سکتے تھے۔ اس اعتبار سے حکومت نے نظریاتی تقاضوں اور معاشی حقائق کے درمیان ایک متوازن راستہ اختیار کرنے کی کوشش کی ہے۔

تاہم کسی بھی روڈ میپ کی اصل کامیابی اس کے اعلان میں نہیں بلکہ اس پر مؤثر عمل درآمد میں پوشیدہ ہوتی ہے، اور یہی وہ مرحلہ ہے جہاں مشکلات نمایاں ہونا شروع ہوتی ہیں۔ اگرچہ گزشتہ ایک دہائی کے دوران پاکستان میں اسلامی مالیات کے شعبے نے قابلِ ذکر ترقی کی ہے، لیکن اب بھی اس شعبے میں اتنی وسعت، مالی گہرائی، مصنوعات کا تنوع اور لیکویڈیٹی مینجمنٹ کا مضبوط نظام موجود نہیں جو پاکستان جیسے بڑے اور پیچیدہ مالیاتی ڈھانچے کی مکمل ضروریات پوری کر سکے۔ حکومت نے مختلف مدتوں کے صکوک مسلسل جاری کرنے کے عزم کا اظہار کیا ہے، جو اس کمی کو دور کرنے کی ایک اہم کوشش قرار دی جا سکتی ہے۔ اسلامی مالیاتی نظام میں صکوک وہ کردار ادا کرتے ہیں جو روایتی نظام میں حکومتی بانڈز ادا کرتے ہیں، لیکن پاکستان میں ان کی ترقی ہمیشہ اس مسئلے سے محدود رہی ہے کہ حکومت کے پاس ایسے مناسب اثاثے کم ہیں جنہیں شرعی تقاضوں کے مطابق ان صکوک کی بنیاد بنایا جا سکے۔

اسی مقصد کے لیے وفاقی حکومت کے تمام اثاثوں کا جامع اندراج اور رجسٹر تیار کرنے کی تجویز بھی روڈ میپ کا ایک اہم حصہ ہے۔ اگر یہ منصوبہ شفاف اور پیشہ ورانہ انداز میں مکمل کیا جائے تو اسلامی مالیاتی منڈی کو ایسے اثاثے دستیاب ہو سکیں گے جن کی بنیاد پر مزید صکوک جاری کیے جا سکیں گے، جس سے اسلامی سرمایہ کاری کے مواقع بھی بڑھیں گے اور مالیاتی نظام میں لیکویڈیٹی کا مسئلہ بھی کسی حد تک حل ہو سکے گا۔ تاہم اس منصوبے کی کامیابی کا انحصار مکمل شفافیت، آزادانہ نگرانی، درست قیمتوں کے تعین اور مؤثر نظم و نسق پر ہوگا۔ اگر اثاثوں کی نشاندہی یا ان کی مالیت میں شفافیت نہ رہی تو اسلامی مالیاتی آلات کی ساکھ بھی متاثر ہوگی اور سرمایہ کاروں کا اعتماد مجروح ہو سکتا ہے۔

اس تمام پیش رفت کے باوجود روڈ میپ کا ایک نمایاں کمزور پہلو اس بنیادی علمی اور فقہی اختلاف پر خاموشی ہے جو کئی دہائیوں سے اسلامی معیشت کے ماہرین، فقہا، بینکاروں اور ماہرینِ اقتصادیات کے درمیان موجود ہے۔ اصل سوال یہ ہے کہ کیا موجودہ بینکاری نظام میں وصول کیا جانے والا ہر قسم کا سود واقعی وہی ربا ہے جسے قرآنِ مجید نے ممنوع قرار دیا ہے؟ اسلامی فقہ میں اس حوالے سے مختلف آرا موجود ہیں۔ ایک نقطۂ نظر یہ ہے کہ قرآن نے دراصل استحصالی قرضوں، ظلم پر مبنی مالیاتی تعلقات اور مقروض کو دائمی غلامی میں مبتلا کرنے والے سودی نظام کو ممنوع قرار دیا ہے، نہ کہ ہر اس مالی منافع کو جو سرمایہ یا وقت کی قیمت کے طور پر وصول کیا جائے۔ اس کے برعکس وفاقی شرعی عدالت اور متعدد دیگر علما کا مؤقف یہ ہے کہ قرض پر پہلے سے طے شدہ ہر اضافی رقم، خواہ اس کی نوعیت کچھ بھی ہو، شرعاً ربا کے زمرے میں آتی ہے۔

یہ اختلاف صرف علمی یا نظریاتی بحث تک محدود نہیں بلکہ اس کے عملی اثرات بھی پوری مسلم دنیا میں واضح طور پر دکھائی دیتے ہیں۔ بیشتر مسلم اکثریتی ممالک میں اسلامی اور روایتی بینکاری کئی برسوں سے ایک ساتھ کام کر رہی ہیں۔ اگرچہ حکومتوں نے اسلامی مالیات کی بھرپور سرپرستی کی ہے، لیکن اس کے باوجود اکثر ممالک میں اسلامی بینکاری کی مارکیٹ میں شمولیت محدود رہی ہے۔ پاکستان میں بھی اسلامی بینکاری نے نمایاں ترقی ضرور کی ہے، مگر روایتی بینکاری اب بھی معیشت کا بڑا حصہ ہے۔ اس سے اندازہ ہوتا ہے کہ صارفین کی ایک قابلِ ذکر تعداد، جب انہیں حقیقی انتخاب میسر ہو، تو وہ اب بھی روایتی مالیاتی مصنوعات کو ترجیح دیتی ہے۔

دلچسپ امر یہ ہے کہ حکومت کے اپنے فیصلے بھی اسی حقیقت کی غیر اعلانیہ تصدیق کرتے ہیں۔ اگر غیر ملکی بینکوں کو روایتی اور اسلامی دونوں خدمات فراہم کرنے کی اجازت دی جا رہی ہے تو یہی سہولت ملکی بینکوں سے واپس لینے کے لیے مضبوط اصولی جواز فراہم کرنا مشکل ہو جاتا ہے۔ اسی طرح حکومت نے بیرونی مالیاتی ضروریات کے لیے شریعت سے ہم آہنگ ذرائع اختیار کرنے کا ارادہ تو ظاہر کیا ہے، لیکن اس کے ساتھ “جہاں ممکن ہو” کی شرط بھی شامل رکھی ہے۔ یہ الفاظ اس حقیقت کی نشاندہی کرتے ہیں کہ عالمی مالیاتی نظام کی موجودہ ساخت میں مکمل یکسانیت نہ تو فوری طور پر ممکن ہے اور نہ ہی شاید معاشی مفاد اسی میں ہے۔

اگر مالیاتی استحکام، سرمایہ کاروں کا اعتماد اور صارفین کے آزادانہ انتخاب کو واقعی بنیادی اہمیت دی جائے تو زیادہ موزوں راستہ یہی معلوم ہوتا ہے کہ اسلامی اور روایتی بینکاری کو صحت مند مسابقت کے ماحول میں ساتھ ساتھ ترقی کرنے دیا جائے۔ کسی بھی مالیاتی نظام پر عوام کا اعتماد سرکاری احکامات سے نہیں بلکہ اس کی کارکردگی، شفافیت، کم لاگت، مؤثر خدمات اور معاشی افادیت سے قائم ہوتا ہے۔ اگر اسلامی مالیات واقعی بہتر متبادل ثابت ہوتی ہے تو صارفین قدرتی طور پر اس کی طرف منتقل ہوں گے، لیکن اگر تبدیلی کو صرف قانونی پابندیوں کے ذریعے مسلط کیا گیا تو اس سے نہ صرف مالیاتی منڈیوں میں غیر یقینی صورتحال پیدا ہوگی بلکہ خود اسلامی مالیاتی نظام کے بارے میں بھی غیر ضروری شکوک و شبہات جنم لے سکتے ہیں۔

پاکستان کے لیے اصل چیلنج سود کے خاتمے کے اعلان میں نہیں بلکہ ایسا متوازن، پائیدار اور قابلِ عمل مالیاتی نظام تشکیل دینے میں ہے جو آئینی تقاضوں، شرعی اصولوں، عالمی مالیاتی حقائق اور قومی معاشی مفادات کے درمیان مؤثر ہم آہنگی پیدا کر سکے۔ یہی وہ راستہ ہے جو طویل المدت مالیاتی استحکام اور عوامی اعتماد کی مضبوط بنیاد فراہم کر سکتا ہے۔

ری پبلک پالیسی تھنک ٹینک کی شہرۂ آفاق کتاب دی بیوروکریٹک کو سمیت دیگر مقبول ترین کتب وینگارڈ بکس، لبرٹی بکس، ریڈنگز، کتاب سرائے، سنگِ میل، سعید بک بینک اسلام آباد، نیشنل بک فاؤنڈیشن اور پاکستان بھر کے دیگر معروف کتاب فروشوں پر دستیاب ہیں۔ گھر بیٹھے کتب منگوانے کے لیے رابطہ کریں: ۰۳۰۰۹۵۵۲۵۴۲۔