از قلم: شعبہ تحقیق، ریپبلک پالیسی
اسلام آباد: ایشیائی ترقیاتی بینک نے پاکستان کے لیے ہنگامی حالات اور قدرتی آفات سے نمٹنے کی تیاریوں کے تحت 50 کروڑ (500 ملین) ڈالر تک کے متوقع مالیاتی امدادی پیکج کی منظوری دے دی ہے۔ اس فنڈ کا مقصد سیلاب، زلزلوں اور دیگر ہنگامی حالات کے بعد ملک کی جوابی صلاحیت کو تقویت دینا اور ان واقعات سے ہونے والے معاشی اور مالیاتی نقصانات کو کم کرنا ہے۔
من مانیلا میں قائم ترقیاتی بینک کی جانب سے بدھ کے روز جاری ہونے والے اس اعلان کے ایسے وقت پر سامنے آیا ہے جب پاکستان کو موسمیاتی تبدیلیوں اور آفات کے بڑھتے ہوئے خطرات کا سامنا ہے۔ بار بار آنے والے سیلاب، شدید موسمی حالات اور دیگر قدرتی آفات نے ملک کی کمزوری کو بے نقاب کر دیا ہے، بالخصوص دیہی اضلاع میں اور ان کمیونٹیز میں جن کے پاس معاشی جھٹکوں سے سنبھلنے کے لیے محدود وسائل ہیں۔
ایشیائی ترقیاتی بینک کے مطابق، قدرتی آفات کی وجہ سے پاکستان کو اوسطاً سالانہ تقریباً 2 ارب ڈالر کے نقصانات اٹھانے پڑتے ہیں۔ اس چیلنج کے پیمانے کا اندازہ 2022 کے تباہ کن سیلاب سے لگایا جا سکتا ہے، جس کی وجہ سے اندازاً 14.9 ارب ڈالر کا براہِ راست نقصان اور 15.2 ارب ڈالر کے معاشی نقصانات ہوئے۔ بینک کے مطابق اس آفت نے 91 لاکھ افراد کو غربت کے دھکیل دیا۔
ہنگامی ردِعمل سے مالیاتی تیاری تک
کنٹینجنٹ ڈیزاسٹر فنانسنگ کا بنیادی مقصد یہ ہے کہ مخصوص حالات پیدا ہونے پر فنڈز فوراً دستیاب ہوں۔ روایتی پروجیکٹ فنانسنگ کے برعکس—جو عام طور پر مخصوص ترقیاتی سرگرمیوں کے لیے مختص ہوتے ہیں—یہ سہولیات ہنگامی حالات کے بعد بجٹ سپورٹ فراہم کرتی ہیں۔ اس سے حکومتوں کو طویل فنڈنگ کے انتظامات کے لیے انتظار کیے بغیر فوری مالیاتی ضروریات پوری کرنے میں مدد ملتی ہے۔
اے ڈی بی کا کہنا ہے کہ اس پروگرام سے پاکستان کے ڈیزاسٹر رسک فنانسنگ کے فریم ورک کو تقویت ملے گی اور آفت کے بعد فنڈز کی دستیابی بہتر ہوگی۔ یہ ایسی اصلاحات کی بھی حمایت کرتا ہے جن کا مقصد تیاری کو بہتر بنانا، رسک مینجمنٹ کو مضبوط کرنا اور لچک کے اقدامات کو ترقیاتی منصوبہ بندی میں ضم کرنا ہے۔
ہنگامی فنانسنگ اور ڈیزاسٹر سے بچاؤ کے درمیان فرق انتہائی اہم ہے۔ مالیاتی وسائل آفت کے وقت حکومت کی مدد تو کر سکتے ہیں، لیکن وہ اکیلے اس بات کی ضمانت نہیں دے سکتے کہ انفراسٹرکچر کو نقصان سے بچایا جا سکے، کمیونٹیز کو بے گھر ہونے سے روکا جا سکے یا معاش کو تباہ ہونے سے بچایا جا سکے۔ فنانسنگ کو موثر منصوبہ بندی، عمارت کے معیارات پر سختی سے عمل درآمد اور لچکدار بنیادی ڈھانچے کے ساتھ ساتھ چلنا ہوگا۔
آفات کے پیچھے چھپا گورننس کا خلا
اے ڈی بی کی فنانسنگ کی منظوری ایک ایسے وقت میں سامنے آئی ہے جب پاکستان کی ادارہ جاتی تیاریوں پر وسیع تر بحث جاری ہے۔ مئی کے مہینے میں جناح انسٹی ٹیوٹ کی جانب سے مرتب کردہ ایک رپورٹ میں موثر ڈیزاسٹر مینجمنٹ کی راہ میں مسلسل گورننس کی ناکامیوں اور کمزور کمیونٹی سطح کے نظام کو بڑی رکاوٹ قرار دیا گیا تھا۔
رپورٹ کے مطابق، ردِعمل پر مبنی ڈیزاسٹر مینجمنٹ پر انحصار موسمیاتی دباؤ کے سامنے ناکافی ہو چکا ہے۔ ڈیزاسٹر مینجمنٹ کو صرف ہنگامی اعلانات، ریلیف کیمپوں، معاوضے کے اعلانات اور تباہی کے بعد تعمیرِ نو تک محدود نہیں رہنا چاہیے۔
تیاری کا عمل آفت آنے سے پہلے شروع ہونا چاہیے۔ مقامی حکام کے پاس کمزور آبادیوں، سیلاب سے متاثرہ بستیوں، نکاسی آب کے نظام، انخلا کے راستوں اور دستیاب ہنگامی وسائل کے بارے میں قابلِ اعتماد معلومات ہونی چاہئیں۔ عوامی بنیادی ڈھانچے کو متوقع ماحولیاتی خطرات کو مدِن نظر رکھتے ہوئے ڈیزائن اور برقرار رکھا جانا چاہیے۔
مقامی کمیونٹیز اکثر آفت کا سامنا کرنے والی پہلی اور ردِعمل ظاہر کرنے والی پہلی جماعت ہوتی ہیں۔ اس کے باوجود ان کے پاس ہنگامی معلومات، تربیت یافتہ عملے، آلات اور مالی مدد تک محدود رسائی ہوتی ہے۔ لہٰذا مقامی صلاحیت کو مضبوط بنانا قومی ڈیزاسٹر مینجمنٹ کا کوئی اختیاری حصہ نہیں ہے، بلکہ یہ ایک بنیادی ضرورت ہے۔
بین الاقوامی فنانسنگ اور گھریلو ذمہ داری
اے ڈی بی کی جانب سے 50 کروڑ ڈالر کی منظوری پاکستان کو آفت سے متعلقہ جھٹکوں سے نمٹنے کے لیے ایک اور مالیاتی آلہ فراہم کرتی ہے۔ 2024 میں بھی بینک نے پاکستان میں موسمیاتی تبدیلی، ڈیزاسٹر رسک ریڈکشن اور لچک کی حمایت کے لیے 50 کروڑ ڈالر کے ایک الگ پالیسی بیسڈ لون کی منظوری دی تھی۔
یہ وعدے موسمیاتی خطرات سے دوچار ممالک کی حمایت میں بین الاقوامی ترقیاتی فنانسنگ کی اہمیت کو ظاہر کرتے ہیں۔ تاہم، بیرونی فنڈنگ گھریلو ادارہ جاتی اصلاحات کی جگہ نہیں لے سکتی۔ بین الاقوامی شراکت دار قرضے، تکنیکی مدد اور پالیسی سپورٹ فراہم کر سکتے ہیں، لیکن ان وسائل کی تاثیر قومی منصوبہ بندی اور نفاذ کے معیار پر منحصر ہوتی ہے۔
پاکستان کو اپنی مالیاتی ضروریات اور ایمرجنسی فنانسنگ کو ایسی سرمایہ کاری کے ساتھ جوڑنا ہوگا جو مستقبل کے نقصانات کے امکان اور لاگت کو کم کرے۔
اصل امتحان عمل درآمد کا ہے
پاکستان میں اے ڈی بی کی کنٹری ڈائریکٹر ایما فین نے کہا کہ جب آفات آتی ہیں تو کمزور کمیونٹیز کو سب سے زیادہ نتائج کا سامنا کرنا پڑتا ہے اور تیاری میں سرمایہ کاری جانوں، روزگار اور ترقیاتی فوائد کی حفاظت کر سکتی ہے۔ انہوں نے اس پروگرام کو زیادہ لچکدار مستقبل کی تعمیر کے لیے درکار اصلاحات کی حمایت قرار دیا۔
اب چیلنج فنانسنگ کی منظوری کو ادارہ جاتی بہتری میں تبدیل کرنا ہے۔ پاکستان کو ایک ایسا ڈیزاسٹر مینجمنٹ سسٹم درکار ہے جو ہنگامی صورتحال بننے سے پہلے خطرات کی شناخت کر سکے، انتظامی سطحوں پر ردِعمل کو مربوط کر سکے اور غیر ضروری تاخیر کے بغیر متاثرہ کمیونٹیز تک امداد پہنچانا یقینی بنا سکے۔
اے ڈی بی کا 50 کروڑ ڈالر کا یہ فنڈ آفت سے پہلے کی تیاریوں کو مضبوط بنانے کا ایک اہم موقع فراہم کرتا ہے۔ لیکن اکیلا پیسہ لچک پیدا نہیں کر سکتا۔ اس کے لیے باصلاحیت اداروں، جوابدہ انتظامیہ، موثر مقامی حکومت اور ایسی ترقیاتی منصوبہ بندی کی ضرورت ہے جو ماحولیاتی خطرات کو سنجیدگی سے لے۔ کامیابی کا اصل پیمانہ آفت کے بعد منظور شدہ فنانسنگ کی رقم نہیں ہوگی، بلکہ اگلی آفت آنے سے پہلے محفوظ بنائی گئی زندگیاں اور عوامی وسائل ہوں گے۔
