تحریر: ڈاکٹر احمد نوید
پاکستان میں شہری ترقی ایک پیچیدہ اور کثیر جہتی مسئلہ ہے جس میں مختلف عوامل شامل ہیں۔ پاکستان میں شہری ترقی کی ناکامی کا کئی پہلوؤں سے تنقیدی جائزہ لیا جا سکتا ہے۔
پاکستان میں شہری ترقی کے لیے قانون سازی کا فریم ورک پرانا، بکھرا ہوا اور متضاد ہے۔ وفاقی سطح پر کوئی جامع شہری پالیسی یا قانون موجود نہیں ہے جو شہری عمل اور اس کے اثرات کی رہنمائی اور ان کو منظم کرتا ہو۔ موجودہ قوانین یا تو متضاد ہیں یا پھر مبہم ہیں جو کہ آب و ہوا کی تبدیلی، نقل مکانی، غیر رسمی، اورجدت جیسے ابھرتے ہوئے چیلنجوں اور اربنائزیشن کے مواقع سے نمٹنے میں ناکام ہیں۔ مزید یہ کہ متعلقہ اداروں اور حکام کی صلاحیت، وسائل اور جوابدہی کی کمی کی وجہ سے ان قوانین کا نفاذ اور بھی کمزور عمل ہے۔
پاکستان میں شہری ترقی کا پالیسی فریم ورک ناکافی، غیر مربوط اور غیر موثر ہے۔ قومی یا صوبائی سطح پر شہری ترقی کے لیے کوئی واضح وژن یا حکمت عملی نہیں ہے جو عالمی ایجنڈوں، جیسے پائیدار ترقی کے اہداف، نیا شہری ایجنڈا، اور پیرس معاہدے سے ہم آہنگ ہو۔ پالیسیاں، جیسے کہ نیشنل ہاؤسنگ پالیسی 2001، نیشنل کلائمیٹ چینج پالیسی 2012، اور نیشنل اربن ٹرانسپورٹ پالیسی 2016 پرانی، نامکمل، یا غیر متعلقہ ہیں۔ یہ پالیسیاں اربنائزیشن کے کراس کٹنگ اور باہم منسلک مسائل جیسے کہ غربت، عدم مساوات، حکمرانی اور لچک کو حل کرنے میں بھی ناکام ہیں۔ مزید برآں، ان پالیسیوں کی تشکیل اور ان پر عمل درآمد متعلقہ اسٹیک ہولڈرز اور شعبوں کی مشاورت، شرکت اور تعاون کی کمی کی وجہ سے رکاوٹ ہے۔
وفاقی، صوبائی اور مقامی سطحوں پر شہری ترقی میں حکومت کے متعدد درجے اور ایجنسیاں ہیں، لیکن یہ بھی اکثر واضح کردار اور ذمہ داریوں کے بغیر کام کر رہی ہیں۔ ان ایجنسیوں کے درمیان ہم آہنگی اور انضمام کا بھی فقدان ہے، جس کے نتیجے میں اکثر تنازعات پیدا ہوتے ہیں۔ مزید برآں، مقامی حکومتوں کو اختیارات منتقلی کا فقدان ہے، جن کو شہری ترقی کا بنیادی عنصر سمجھا جاتا ہے۔ مقامی حکومتیں اکثر فنڈز کے لیے صوبائی حکومتوں پر منحصر ہوتی ہیں۔
پاکستان میں شہری ترقی کے لیے انجینئرنگ کے حل ناکافی، پرانے اور غیر پائیدار ہیں۔ بنیادی شہری خدمات اور بنیادی ڈھانچے جیسے پانی کی فراہمی، صفائی ستھرائی، فضلہ کے انتظام، نقل و حمل، توانائی اور رہائش کی طلب اور رسد کے درمیان بہت بڑا فرق ہے۔ موجودہ بنیادی ڈھانچہ اکثر خستہ حال، ناکافی یا غیر محفوظ ہوتا ہے۔ نئی ٹیکنالوجیز اور طریقوں کی جدت اور موافقت کا بھی فقدان ہے جو شہری خدمات اور بنیادی ڈھانچے کی کارکردگی اور معیار کو بڑھا سکتے ہیں۔ مزید یہ کہ شہری ترقی کے لیے انجینئرنگ حل کے ڈیزائن اور نفاذ میں ماحولیاتی اور سماجی تحفظات کا فقدان ہے۔
پاکستان میں شہری ترقی کے ثقافتی پہلوؤں کو نظر انداز کیا جاتا ہے یا ان کا استحصال کیا جاتا ہے۔ پاکستان میں شہری ثقافت کے تنوع کی پہچان اور تعریف کا فقدان ہے، جس میں مختلف نسلیں، زبانیں، مذاہب اور آرٹ کی صورتیں شامل ہیں۔ شہری علاقوں کے ثقافتی ورثے اور شناخت کے تحفظ اور فروغ کا بھی فقدان ہے، جنہیں اکثر اربنائزیشن، تنازعات یا تجارت کاری سے خطرہ لاحق رہتا ہے۔ مزید برآں، شہری ترقی میں ثقافتی اداکاروں اور گروہوں جیسے فنکاروں، کارکنوں اور سول سوسائٹی کی تنظیموں کو شامل کرنے اور انہیں بااختیار بنانے کا فقدان ہے۔
Don’t forget to Subscribe our Youtube Channel & Press Bell Icon.
پاکستان میں شہری ترقی کے ماحولیاتی اثرات شدید، منفی اور ناقابل واپسی ہیں۔ شہری علاقوں میں ماحولیاتی انحطاط اور آلودگی کی ایک اعلی سطح ہے، جو شہری رہائشیوں کی صحت اور بہبود کو متاثر کرتی ہے۔ شہری علاقوں میں قدرتی خطرات اور آب و ہوا کی تبدیلیوں کے لیے خطرے کی ایک اعلی سطح بھی ہے، جو شہری رہائشیوں کی حفاظت اور سلامتی کو متاثر کرتی ہے۔ مزید برآں، شہری اسٹیک ہولڈرز، جیسے کہ سرکاری حکام، نجی شعبے کے اداکاروں، اور شہریوں میں ماحولیاتی بیداری اور کارروائی کی کم سطح ہے۔
آخر میں، پاکستان میں شہری ترقی کی سیاسی جہتیں پیچیدہ، مسابقتی اور غیر مستحکم ہیں۔ شہری ترقی کے فیصلوں اور عمل میں سیاسی مداخلت اور اثر و رسوخ کی ایک اعلی سطح ہے، جو شہری حکمرانی کی شفافیت اور جوابدہی کو متاثر کرتی ہے۔ شہری علاقوں میں سیاسی تصادم اور تشدد کی ایک اعلی سطح بھی ہے، جس سے شہری معاشرے کا امن اور استحکام متاثر ہوتا ہے۔ مزید یہ کہ شہریوں، خاص طور پر خواتین، نوجوانوں اور اقلیتوں کی سیاسی شرکت اور نمائندگی کی سطح کم ہے۔ اس کے مطابق، گورننس کے کاموں، خاص طور پر شہری ترقی کی قیادت کرنے کے لیے ایک فعال سیاسی ایگزیکٹو اور قابل قانون سازوں کو منتخب کرنے کی اشد ضرورت ہے۔
پاکستان میں شہری شعبے کی ترقی کے لیے قانون سازی، بیوروکریٹک، انتظامی اور سیاسی اصلاحات کے علاوہ سماجی و ثقافتی اصلاحات بھی یکساں اہمیت کی حامل ہیں۔ چند تجاویز درج ذیل ہیں:۔
ملازمت کی تخلیق: یہ تجویز اس بنیاد پر ہے کہ اربنائزیشن سے معاشی ترقی اور روزگار کے مواقع پیدا ہوتے ہیں۔ تاہم، پاکستان میں ایسا نہیں ہو سکتا، کیونکہ پاکستان کے دیہی علاقوں میں بہت لوگ آباد ہیں۔ شہری علاقوں میں ملازمتوں کی تخلیق کو ایک دیے گئے مقصد کے طور پر نہیں سمجھا جانا چاہیے بلکہ اس مقصد کے لیے مختلف شعبوں اور حکومت کی سطحوں کے درمیان محتاط منصوبہ بندی اور ہم آہنگی کی ضرورت ہے۔ ملازمتوں کی تخلیق بھی جامع اور مساوی ہونی چاہیے، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ خواتین، نوجوانوں، اقلیتوں اور دیگر پسماندہ گروہوں کو معقول کام اور سماجی تحفظ تک رسائی حاصل ہو۔
سرخ فیتے کو کم کرنا: اس تجویز کا مطلب یہ ہے کہ حکومت کو غیر رسمی شعبے کے کارکنوں کو پہچاننا چاہیے اور ان کی مدد کرنی چاہیے، جیسے کہ چھوٹے دکاندار، کیونکہ وہ شہری رہائشیوں کو ضروری خدمات فراہم کرتے ہیں۔ تاہم، غیر رسمی شعبے کو درپیش چیلنجوں سے نمٹنے کے لیے اس سے زیادہ کی ضرورت ہو سکتی ہے، جس میں کم پیداواری صلاحیت، کام کے خراب حالات، سماجی تحفظ کی کمی، اور استحصال اور ہراساں کیے جانے کا خطرہ شامل ہے۔ لہذا، سرخ فیتے کو کم کرنے کے ساتھ دیگر اقدامات بھی کیے جائیں، جیسے کہ قانونی شناخت فراہم کرنا، مالیات اور منڈیوں تک رسائی کو آسان بنانا، مہارتوں اور صلاحیتوں کو بڑھانا، اور اجتماعی کارروائی اور غیر رسمی کارکنوں کی نمائندگی کو فروغ دینا۔
سٹریم لائن سروس ڈیلیوری: یہ تجویز اس خیال پر مبنی ہے کہ دائرہ اختیار کی حدود کو ختم کرکے اور مقامی حکومتوں کو بااختیار بنا کر شہری خدمات کی فراہمی کو بہتر بنایا جا سکتا ہے۔ تاہم، یہ شہری علاقوں میں موثر خدمات کی فراہمی کو یقینی بنانے کے لیے کافی نہیں ہو سکتا، جس کا انحصار کافی وسائل، تکنیکی مہارت، جوابدہی کے طریقہ کار، شہریوں کی شرکت، اور بین الحکومتی ہم آہنگی جیسے عوامل پر بھی ہے۔ لہذا، خدمات کی فراہمی کو ہموار کرنے کے لیے دیگر اقدامات کی تکمیل کی جانی چاہیے، جیسے کہ مالیاتی طور پر مضبوط بنانا، کارکردگی کے انتظام کو بڑھانا، شفافیت اور ردعمل کو فروغ دینا، اور سول سوسائٹی اور نجی شعبے کے اداکاروں کو شامل کرنا۔
شہری علاقوں میں کنٹونمنٹ بورڈز کا خاتمہ: یہ تجویز اس دلیل پر مبنی ہے کہ کنٹونمنٹ بورڈز شہری حکمرانی کی ایک فرسودہ اور غیر جمہوری شکل ہے جو مربوط اور جامع شہروں کی ترقی میں رکاوٹ ہے۔ تاہم، پاکستان میں کنٹونمنٹ بورڈز کو ختم کرنے کے سیاسی اور سیکورٹی مضمرات کے پیش نظر، مختصر مدت میں یہ ممکن نہیں ۔ اس لیے شہری علاقوں میں کنٹونمنٹ بورڈز کے خاتمے کو ایک طویل المدتی ہدف کے طور پر سمجھا جانا چاہیے جس کے لیے ملٹری ، صوبائی حکومتوں، مقامی حکومتوں اور کنٹونمنٹ علاقوں کے مکینوں سمیت مختلف اسٹیک ہولڈرز کے ساتھ محتاط گفت و شنید اور مشاورت کی ضرورت ہے۔
ثقافتی تبدیلی: یہ تجویز اس مفروضے پر مبنی ہے کہ اربنائزیشن کے لیے ثقافتی اصولوں اور اقدار میں تبدیلی کی ضرورت ہوتی ہے، جیسے شرح پیدائش کو کم کرنا اور خواتین کی مزدور قوت میں شمولیت میں اضافہ۔ تاہم، یہ حقیقت پسندانہ یا پاکستان میں شہری ثقافتوں کے تنوع اور پیچیدگی کا احترام نہیں کر سکتا۔ اس لیے ثقافتی تبدیلی کو شہری ترقی کے لیے پیشگی شرط کے طور پر نہیں لگایا جانا چاہیے اور نہ ہی اس کی توقع کی جانی چاہیے بلکہ شہری ترقی کے ممکنہ نتائج یا نتیجے کے طور پر جو شہری باشندوں کی خواہشات اور ترجیحات کی عکاسی کرتی ہے۔ ثقافتی تبدیلی کو مختلف شہری برادریوں کے سماجی اور مذہبی سیاق و سباق کے لیے بھی حساس اور جوابدہ ہونا چاہیے۔
آخر میں، مقامی حکومتوں کو اختیارات منتقل کرنے کی ضرورت ہے اور شہری ترقی کے لیے خصوصی انجینئرنگ خدمات کا قیام بہت ضروری ہے۔
