ادارتی تجزیہ
پاکستان کی سفارتی خواہشات اس کی اندرونی زمینی حقیقتوں سے کہیں آگے بڑھتی نظر آتی ہیں۔ یقیناً ثالثی کی اہمیت ہے اور عالمی سطح پر اپنی ساکھ بہتر بنانا بھی ضروری ہے، لیکن جو ریاست اپنے اندر مؤثر حکمرانی قائم نہ کر سکے وہ دوسروں کی رہنمائی کا دعویٰ بھی مؤثر طور پر نہیں کر سکتی۔ خارجہ پالیسی دراصل قومی طاقت کا بیرونی اظہار ہوتی ہے، اور یہ طاقت سب سے پہلے اندرونِ ملک مضبوط ہوتی ہے۔
اس کی بنیاد نمائندہ اور جوابدہ حکومت ہے۔ جب حقیقی انتخابی احتساب موجود نہ ہو تو ریاست کی قانونی اور سیاسی حیثیت متاثر ہوتی ہے۔ قوانین کی موجودگی اپنی جگہ اہم ہے، مگر جب ادارے ان پر یکساں اور غیر جانبدارانہ عمل نہ کریں تو قانون کی حکمرانی محض ایک نعرہ بن کر رہ جاتی ہے۔ پاکستان کے پاس قوانین موجود ہیں، مگر اصل کمی ان کے مساوی، مسلسل اور سیاسی مداخلت سے آزاد نفاذ کی ہے۔
اس کے بعد اہم سوال اختیارات کی نچلی سطح تک منتقلی کا ہے۔ پاکستان ایک وفاق ہے جس میں تقریباً پچیس کروڑ آبادی چار صوبوں، متعدد ڈویژنز اور سینکڑوں اضلاع میں پھیلی ہوئی ہے۔ ایسے ملک کو صرف اسلام آباد سے مؤثر طریقے سے نہیں چلایا جا سکتا۔ بارہا یہ تجربہ ناکام ثابت ہو چکا ہے۔ حکمرانی کا اختیار نچلی سطح تک منتقل ہونا چاہیے—صوبوں، اضلاع اور ان مقامات تک جہاں عام شہری اپنی روزمرہ زندگی گزارتے ہیں۔ مؤثر بلدیاتی نظام کوئی اضافی سہولت نہیں بلکہ ریاستی فعالیت کی بنیادی شرط ہے۔ اس کے بغیر عوام تک سہولیات نہیں پہنچتیں، احتساب کمزور پڑ جاتا ہے اور حکمرانی ایک نمائشی عمل بن جاتی ہے۔
پاکستان دنیا کے ان وفاقی ممالک میں شامل ہے جہاں اختیارات کی نچلی سطح تک منتقلی سب سے کمزور ہے۔ اٹھارہویں آئینی ترمیم ایک اہم قدم ضرور تھا، لیکن بلدیاتی نظام اب بھی ایک ادھورا وعدہ ہے۔ جب تک منتخب مقامی حکومتوں کو حقیقی اختیارات، بجٹ اور جوابدہی حاصل نہیں ہوتی، ریاست کی کارکردگی بہتر نہیں ہو سکتی، چاہے اسلام آباد کتنے ہی سفارتی اجلاس کیوں نہ منعقد کرے۔
اصل حقیقت سادہ ہے: مضبوط ریاست وہ ہوتی ہے جو اندرونی طور پر منظم اور فعال ہو۔ معاشی اعتبار، عسکری قوت اور سفارتی اثر و رسوخ انحصار ایک ایسے نظام پر ہے جو اپنے شہریوں کے لیے مؤثر طور پر کام کرے۔ پاکستان کو عالمی سطح پر اپنی حیثیت اس دن حاصل ہوگی جب وہ اپنے عوام کا اعتماد حاصل کر لے گا۔
یہ سفر بیرونِ ملک نہیں بلکہ اندرونِ ملک سے شروع ہوتا ہے۔
