تحریر: ضمیر گھمرو
عدلیہ کا احتساب، انتظامیہ کے احتساب سے زیادہ سنگین معاملہ ہے (اور یہ پوری دنیا میں سچ ہے) کیونکہ عدلیہ پارلیمنٹ اور کابینہ کے برعکس منتخب ہوتی ہے۔
زندگی کا حق (آرٹیکل 9)، جائیداد کا حق (آرٹیکل 23) گرفتاری اور نظربندی، منصفانہ ٹرائل اور قانون کے مناسب عمل (آرٹیکل 10 اور 10 اے)، اور کسی شخص کے وقار اور گھر کی رازداری کی حفاظت کرتے ہیں ( آرٹیکل 14) دیوانی اور فوجداری مقدمات کے بروقت فیصلے پر مبنی ہے۔ یہ بنیادی حقوق ہمارے آئین اور تمام مہذب اقوام کے آئین میں موجود ہیں۔
یہ ایک حقیقت ہے کہ ضلعی اور اعلیٰ عدالتوں میں زیر التواء 2.1 ملین مقدمات میں سے 90 فیصد سے زیادہ کا تعلق فرد (زندگی) کے خلاف جرائم، جائیداد کے حق میں یا اس کے خلاف جرائم یا دعوے، من مانی گرفتاری، جبری گمشدگیوں سمیت حراستوں، خلاف ورزیوں، چادر اور چاردیواری کے تقدس کو پامال کرنے اور کسی شخض کے خلاف ہتک آمیز کارروائیاں کے حوالے سے ہے۔
قانون کی حکمرانی کا حکم ہے کہ تمام ریاستی اداروں کے ساتھ ساتھ وفاقی اور صوبائی حکومتیں اپنے اپنے دائرہ کار میں کام کریں۔ مارشل لاء کے طویل دورانیوں کی وجہ سے ’قانون کی ضرورت‘ کو پکارنے کے اس کے رجحان کے ساتھ مختلف ریاستی اعضاء کے درمیان حدود کو ختم کر دیا گیا ہے یا پھر جان بوجھ کر غلط تشریح کی گئی ہے۔ مختلف اداروں اور حکومتوں نے بدعنوانی کے خاتمے کے بہانے اپنے قانونی مینڈیٹ سے تجاوز کیا ہے، جس میں غلط حب الوطنی مبہم طور پر ”ملک کی بہتری“ کی طرف اشارہ کرتی ہے۔
جس چیز کو جان بوجھ کر نظر انداز کیا جا رہا ہے وہ یہ ہے کہ حب الوطنی اور ”ملک کی بہتری“کا تصور ہر چیز سے بڑھ کر آئین اور قانون کی حکمرانی کا تقاضا کرتا ہے۔
جب قانون اور آئین کو ’ضرورت‘ کے ماتحت کر دیا جاتا ہے، تو کسی بھی ضروری کام (جیسے ڈیموں کی تعمیر) کے لیے ایک انتظامی کام من مانی اور سنسنی خیز طریقے سے ریاست کے کسی دوسرے ادارے کے ہاتھ میں دے دیا جاتا ہے۔ اسی طرح قانون اور آئین کی حکمرانی کو کسی بھی فرد ، جج یا جنرل کی خواہشات کے تابع بنایا جا تا ہے۔
انتظامیہ اور عدلیہ کا ایک علامتی بقائے باہمی ہے: انتظامیہ کو اس بات کو یقینی بنانا ہوتا ہے کہ لوگوں کی جان، مال اور عزت کی حفاظت کی جائے اور عدلیہ کسی شہری یا فرد کی جائیداد اور عزت کے خلاف جرائم کا مقدمہ چلاکر انصاف فراہم کرتی ہے۔ دونوں کو ایک محفوظ اور پرُامن معاشرہ بنانے کے لیے اپنے کام کو مکمل طور پر کرنا چاہیے۔
عدالتوں پر ذمہ داری عائد ہوتی ہے کہ وہ جوڈیشل گورننس میں بہتری کے لیے کام کرے، نہ کہ ڈیموں کی تعمیر جو کہ انتظامیہ کی ڈومین ہے میں مداخلت کرے یا اراکین اسمبلی کو نااہل کرنے کے لیے پارلیمنٹ کے کام میں مداخلت کرے۔
بہتر عدالتی نظم و نسق کے لیے ضروری ہے کہ کیس مینجمنٹ سسٹم کو متعارف کیا جائے تاکہ اعلیٰ، سیشن اور مجسٹریٹس کی عدالتوں میں سائلین کی پریشانیوں کو کسی حد تک کم کیا جا سکے۔
پاکستان کے آئین میں عدلیہ کے اندر اختیارات کی واضح تقسیم موجود ہے۔ تمام صوبائی ہائی کورٹس کو آئین کے آرٹیکل 199 کے تحت دائرہ اختیار حاصل ہے کہ وہ بنیادی حقوق کے نفاذ اور صوبے میں قائم ماتحت عدلیہ اور ٹربیونلز کی نگرانی اور اُن کو کنٹرول کرسکیں۔
سپریم کورٹ کے پاس صوبائی حکومتوں اور وفاقی حکومت کے درمیان تنازعات کی سماعت کا اصل دائرہ اختیار ہے۔ یہ ہائی کورٹس کے حتمی احکامات کی اپیلوں کی بھی سماعت کر سکتا ہے۔ مزید برآں، یہ عوامی اہمیت کے معاملات میں احکامات بھی پاس کر سکتا ہے جس میں بنیادی حقوق کا نفاذ شامل ہے ۔
یہاں یہ بات قابل ذکر ہے کہ صوبائی ہائی کورٹس اور سپریم کورٹ کے درمیان کوئی انتظامی گٹھ جوڑ نہیں ہے کیونکہ دونوں کو بالترتیب صوبوں اور مرکز کے مضامین کے طور پر شمار کیا جاتا ہے۔ چونکہ ماتحت عدلیہ ہائی کورٹس (سپریم کورٹ کے نہیں) کے انتظامی کنٹرول میں ہے، انہیں سپریم کورٹ سے زیادہ معاملات سے نمٹنا پڑتا ہے۔
بدقسمتی سے، اور بہت زیادہ زیر التواء مقدمات کے بوجھ کے باوجود، بعق اوقات عدلیہ نہ صرف انتظامی دائرہ کار میں شامل ہوتا ہے بلکہ آرٹیکل 184(3) کی ضرورت سے زیادہ درخواستوں کی وجہ سے، اعلیٰ عدالتوں کا دائرہ اختیار بھی متاثر ہوتا ہے۔ وہ ماتحت عدلیہ میں بنیادی حقوق کے نفاذ اور بہتر طرز حکمرانی کے لیے آزاد فورم بننے کے بجائے دب کر رہ جاتے ہیں۔
ماتحت عدالتوں میں گورننس کو بہتر کرنے کی پہل ہائی کورٹس کی طرف سے ہونی چاہیے تھی کیونکہ وہ ماتحت عدلیہ اور ٹربیونلز کو کنٹرول کرتی ہیں جہاں مقدمات کے انبار لگے ہیں۔ ہمارا آئین عدلیہ کے لیے ایک افقی اور وفاقی اسکیم کا تصور کرتا ہے جہاں ریاست کے تمام وفاقی اور صوبائی اداروں کے درمیان اختیارات کی تقسیم ہو۔ بدقسمتی سے اس تعلق کو عمودی بنانے کی کوششیں 1979 میں جنرل ضیاء کے جاری کردہ ایک آرڈیننس کے تحت لاء اینڈ جسٹس کمیشن کے قیام سے شروع ہوئیں اور 2009 میں قومی عدالتی پالیسی کی تشکیل پر اختتام پذیر ہوئیں۔
سابقہ ادوار میں جنہوں نے وفاقی اور صوبائی اداروں کے درمیان اختیارات کی تقسیم کی اسکیم کو ختم کیا ان کا مقصد ہائی کورٹس کو انتظامی ہدایات دینا تھاجو کہ دونوں آئین کے خلاف ہیں۔
یہ وفاق کے بہترین مفاد میں ہے کہ عدلیہ،انتظامیہ اور پارلیمنٹ کے ساتھ ساتھ وفاقی اور صوبائی حکومتیں نظم و نسق کو بہتر بنانے کے لیے ’قانون کی ضرورت‘ کے بجائے قانون کی حکمرانی پر عمل کریں۔ریاست کے ہر ادارے کو ایک دوسرے کے دائرہ کار میں مداخلت کرنے کی بجائے اپنی ذمہ داریوں پر توجہ دینی چاہیے۔
