ادارتی تجزیہ
پاکستان میں بلدیاتی نظام کی ناکامی کی اصل وجہ نہ تو قانون سازی کی کمی ہے اور نہ ہی سیاسی خواہش کا فقدان، بلکہ بنیادی مسئلہ یہ ہے کہ اس نظام کو چلانے کے لیے کوئی مستقل اور پیشہ ورانہ سروس موجود نہیں۔ جب تک ایک باقاعدہ، مستقل اور تربیت یافتہ لوکل گورنمنٹ سروس قائم نہیں کی جاتی، ملک میں بننے والا ہر بلدیاتی ڈھانچہ بیوروکریسی کی عدم دلچسپی اور انتظامی بے ربطی کے باعث کمزور ہوتا رہے گا۔
موجودہ نظام میں بلدیاتی ادارے سی ایس ایس، پی ایم ایس اور دیگر عمومی سرکاری سروسز کے افسران کے ماتحت ہیں، حالانکہ یہ افسران نہ تو بلدیاتی امور کی خصوصی تربیت رکھتے ہیں اور نہ ہی ان کی پیشہ ورانہ ترجیحات اس شعبے سے وابستہ ہوتی ہیں۔ کسی ضلعی افسر کے لیے بلدیاتی ادارے میں تعیناتی ایک عارضی پوسٹنگ ہوتی ہے، نہ کہ عوامی خدمت کا مستقل شعبہ۔ اسی وجہ سے شہروں میں بے ہنگم آبادی، خراب شہری سہولیات اور ایسے منتخب نمائندے دیکھنے کو ملتے ہیں جن کے پاس اختیارات برائے نام ہوتے ہیں۔
پاکستان کو ایک ایسی آئینی تحفظ یافتہ لوکل گورنمنٹ سروس کی ضرورت ہے جس میں ایسے ماہر افسران شامل ہوں جو صرف بلدیاتی انتظام، شہری منصوبہ بندی، عوامی سہولیات اور مقامی طرز حکمرانی کی تربیت حاصل کریں۔ یہ کوئی اضافی سہولت نہیں بلکہ مؤثر بلدیاتی نظام کے لیے بنیادی شرط ہے۔
ری پبلک پالیسی کی کتاب فکسنگ دی ایگزیکٹو برانچ آف گورنمنٹ اِن پاکستان میں اس مسئلے پر تفصیلی تحقیق اور اصلاحات کا واضح خاکہ پیش کیا گیا ہے۔ کتاب کے مطابق مشرف دور کا بلدیاتی ماڈل، اپنی کمزوریوں کے باوجود، ایک قابلِ استعمال بنیاد فراہم کرتا ہے۔ اصل مسئلہ یہ تھا کہ اس نظام کو آئینی تحفظ، مالی خودمختاری، ادارہ جاتی استحکام اور ایک خصوصی بلدیاتی سروس حاصل نہیں تھی۔ اگر ان چار ستونوں کو مضبوط بنایا جائے تو بلدیاتی نظام مؤثر اور قابلِ اعتماد بن سکتا ہے۔
پاکستان کئی دہائیوں سے بلدیاتی نظام پر بحث تو کر رہا ہے، مگر اس بنیادی ضرورت کو پورا نہیں کر سکا جس کے بغیر یہ نظام کامیاب نہیں ہوسکتا۔ ایک الگ، تربیت یافتہ، محفوظ اور مستقل لوکل گورنمنٹ سروس ہی مضبوط بلدیاتی نظام کی اصل بنیاد ہے۔
