مدثر رضوان
کئی مہینوں کی سیاسی بحث و مباحثے کے بعد، آئین (چھبیسویں ترمیم) ایکٹ 2024 صدر سے منظوری ملنے کے بعد باضابطہ طور پر قانون بن گیا ہے۔ یہ ترمیم اس بات کو تبدیل کرتی ہے کہ پاکستان میں حکومت کے تین اہم حصوں: ایگزیکٹو برانچ (حکومت)، قانون ساز شاخ (پارلیمنٹ)، اور عدلیہ (عدالتیں) کے درمیان طاقت کا اشتراک کیسے کیا جاتا ہے۔ اس کا مقصد دونوں بڑی سیاسی جماعتوں، پاکستان پیپلز پارٹی (پی پی پی) اور پاکستان مسلم لیگ-نواز (پی ایم ایل-این) کے دیرینہ مسائل کو حل کرنا ہے۔
پیپلز پارٹی اور مسلم لیگ ن دونوں کو عدلیہ کی جانب سے چیلنجز کا سامنا ہے۔ سپریم کورٹ آف پاکستان نے پیپلز پارٹی کے دو اور مسلم لیگ ن کے ایک وزرائے اعظم کو عہدے سے ہٹا دیا۔ ان واقعات کی وجہ سے ملک میں طاقت کے توازن کو ایڈجسٹ کرنے کی خواہش کی ایک معقول وجہ ہے۔
ایک مثالی دنیا میں پارلیمنٹ کو اس بات کی عکاسی کرنی چاہیے کہ عوام کیا چاہتے ہیں۔ پارلیمنٹ میں اکثریتی جماعت یا اتحاد سے بننے والی حکومت اپنے ووٹروں سے کیے گئے وعدوں کو پورا کرنے کی ذمہ دار ہوتی ہے۔ اگر سیاسی رہنما یہ سمجھتے ہیں کہ عدلیہ ووٹروں کی ضروریات کو پورا کرنے کی ان کی صلاحیت میں مداخلت کر رہی ہے، تو آئین پر نظر ثانی اس مسئلے کو حل کرنے کا ایک طریقہ ہو سکتا ہے۔
تاہم، اس بارے میں درست خدشات موجود ہیں کہ آیا 26ویں ترمیم اختیارات کے ممکنہ غلط استعمال کے بغیر خدشات کو مناسب طریقے سے دور کرے گی۔ یہ احتیاط اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ضروری ہے کہ ترمیم کے نفاذ کا غلط استعمال نہ ہو۔
اس ترمیم کے ذریعے متعارف کرائی گئی ایک اہم تبدیلی سپریم کورٹ کے اندر ایک آئینی بنچ کی تشکیل ہے۔ یہ خصوصی گروپ ایسے معاملات کو سنبھالے گا جو حکومت اور پارلیمنٹ کی طرف سے کیے گئے فیصلوں کو چیلنج کرتے ہیں، نیز ایسے مسائل جو عوام اور بنیادی حقوق کے نفاذ سے متعلق ہیں۔
اس آئینی بنچ کے ارکان کا انتخاب جوڈیشل کمیشن آف پاکستان (جے سی پی) کو آتا ہے، جو اس مقصد کے لیے سپریم کورٹ سے ججوں کا انتخاب کرے گا۔ اس بنچ کی طرف سے کئے گئے فیصلوں کے اہم اثرات ہوں گے کہ حکومت کس طرح کام کرتی ہے اور کیسے قوانین بنائے جاتے ہیں۔
جے سی پی کی ساخت بھی قابل ذکر ہے۔ کمیشن اب پانچ سینئر ججز، پانچ حکومتی نمائندوں، دو اپوزیشن اور ایک رکن پاکستان بار کونسل پر مشتمل ہوگا۔ اگرچہ یہ سیٹ اپ حکمراں جماعتوں کو فوری طور پر مکمل کنٹرول نہیں دے سکتا، لیکن گہرائی سے دیکھنے سے کچھ ممکنہ مسائل کا پتہ چلتا ہے۔ مثال کے طور پر، ترمیم میں تبدیلی آئی ہے کہ چیف جسٹس آف پاکستان کی تقرری کیسے کی جائے گی۔
اب چیف جسٹس کا انتخاب پارلیمانی کمیٹی تین سینئر ترین ججوں میں سے کرے گی۔ اس کمیٹی میں پارلیمان میں ان کی طاقت کی بنیاد پر منتخب سیاسی جماعتوں کے ارکان شامل ہوں گے۔ اس تبدیلی سے حکمران جماعتوں کو اس بات پر کافی حد تک اثر و رسوخ حاصل ہو سکتا ہے کہ کون چیف جسٹس بنتا ہے، ایسی صورتحال جس سے عدلیہ میں سیاسی اثر و رسوخ کے بارے میں خدشات پیدا ہونے چاہئیں۔
اس سے مفادات کے ممکنہ تصادم کے بارے میں اہم خدشات پیدا ہوتے ہیں، خاص طور پر چونکہ تین اعلیٰ جج بھی جے سی پی کا حصہ ہیں۔ یہ صورت حال ججوں پر حکمران جماعتوں کی حمایت کرنے کے لیے دباؤ کا باعث بن سکتی ہے اگر وہ سمجھتے ہیں کہ اس سے انہیں اگلے چیف جسٹس بننے میں مدد مل سکتی ہے، اس طرح حکومت کو فیصلہ سازی میں بالواسطہ فائدہ ہوتا ہے۔
اس بات پر غور کرنا بھی ضروری ہے کہ جے سی پی میں پاکستان بار کونسل کا اپنا موقف ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ سیاسی جماعتیں اس ووٹنگ پاور کو حاصل کرنے کے لیے بار کونسل کے اندر انتخابات پر اثر انداز ہونے کی کوشش کر سکتی ہیں۔ اس ترمیم سے پہلے بھی، اس بارے میں خدشات موجود تھے کہ بار ایسوسی ایشنز کو سیاسی طور پر کتنی بار کنٹرول کیا جاتا ہے، بہت سے لوگ یہ دلیل دیتے ہیں کہ منتخب ممبران اکثر اپنے ساتھیوں کو ریگولیٹ کرنے میں ہچکچاتے ہیں۔ اس آمیزے میں سیاسی محرکات کو شامل کرنا ان موجودہ مسائل کو مزید خراب کر سکتا ہے اور قانونی ضابطے کے معیار کو مزید نقصان پہنچا سکتا ہے۔
جے سی پی اور آئینی بنچ کو متاثر کرنے کے علاوہ، ترمیم ہر سال ہائی کورٹ کے ججوں کی کارکردگی کا جائزہ لینے کے لیے ایک نظام متعارف کراتی ہے۔ اس کا مقصد ان خدشات سے نمٹنا ہے کہ کچھ جج ان کی تصدیق کے بعد بہتر کارکردگی کا مظاہرہ نہیں کر سکتے۔ اگر جے سی پی کسی جج کو کم کارکردگی کا مظاہرہ کرتے ہوئے پاتا ہے، تو جج کو بہتری دکھانے کے لیے وقت دیا جائے گا۔ تاہم، اگر وہ اب بھی معیار پر پورا نہیں اترتے ہیں، تو ان کا کیس ممکنہ برطرفی کے لیے سپریم جوڈیشل کونسل کو بھیجا جا سکتا ہے۔
اگرچہ یہ تشخیصی نظام عدلیہ کے کام کرنے کے طریقے کو بہتر بنانے میں مدد دے سکتا ہے، لیکن اس کے خطرات بھی ہیں۔ ایک جج جو آزاد رہنا چاہتا ہے اسے حکومت کے ساتھ صف بندی کرنے کے لیے غیر ضروری دباؤ کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے، اس طرح حکومتی حد سے تجاوز کو روکنے میں ان کے کردار کو خطرہ لاحق ہو سکتا ہے۔ حکومت کی جانب سے شہریوں کے حقوق کے تحفظ میں عدلیہ کے اہم کردار کو مدنظر رکھتے ہوئے، اس طرح کے ہتھیار کا ہونا عدلیہ کی آزادی کے لیے سنگین خطرہ ہو سکتا ہے۔
مزید یہ کہ ترمیم میں ججوں کو آئینی بنچ سے ہٹانے کی شرائط یا بنیادوں کی وضاحت نہیں کی گئی ہے۔ جے سی پی ججوں کو بغیر کسی مقررہ مدت یا واضح قواعد کے ہٹا سکتا ہے کہ یہ فیصلے کیسے کیے جائیں۔ اگرچہ جے سی پی ججوں کو برطرف ہونے سے بچانے کے لیے اپنے ضابطے بنا سکتا ہے۔
