ندیم الحق
پلاننگ کمیشن (منصوبہ بندی کمیشن) ملک کے مستقبل کی حکمتِ عملی، اور درمیانی مدت کے مائیکرو اکنامک (کلّی معاشی) فریم ورک میں ہم آہنگی پیدا کرنے کا اعلیٰ ترین ادارہ ہے۔ مستقبل کے وژن اور منصوبے تمام سطحوں کی حکومتی وزارتوں و شعبہ جات کو معیشت کے تمام پہلوؤں میں پالیسی سازی اور منصوبہ بندی کی رہنمائی اور سمت فراہم کرتے ہیں۔ درمیانی مدت کا مائیکرو فریم ورک طویل مدتی وسائل کے لیے بنیاد، مالیاتی انضباط اور منصوبہ بندی کی ہدایات فراہم کرتا ہے۔
منصوبہ بندی کا عمل حکومت کی معاشی پالیسی سازی میں ایک مخصوص نظم و ضبط پیدا کرتا ہے۔ یہ دونوں سرگرمیاں تمام سطحوں پر ایک وسیع تر اتفاقِ رائے پر مبنی ہوتی ہیں، جس سے حکومت میں ہم آہنگی اور باہمی رابطہ پیدا ہوتا ہے۔ ان سرگرمیوں کو انجام دیتے ہوئے، منصوبہ بندی کا عمل مجموعی طور پر آنے والے وقت کے لیے مواقع اور رکاوٹوں کی نشان دہی کرتا ہے۔
افسوس کی بات ہے کہ ہم منصوبہ بندی کے بنیادی عمل کو بھول گئے اور ہماری تمام تر توجہ صرف “منصوبوں” (Projects) پر مرکوز ہو کر رہ گئی۔ ابتدائی دور میں، جب ملک نیا تھا، بنیادی ڈھانچہ (Infrastructure) محدود تھا، اور جنگ کے بعد کا ماحول تھا جہاں امداد ایک نیا رجحان تھی اور سوشلزم کا غلبہ تھا، ہماری منصوبہ بندی کا تمام تر انحصار قرضوں اور انفراسٹرکچر کے منصوبوں پر تھا۔ اس وقت منصوبوں کی جانچ پڑتال (Project Appraisal) اور ان پر عمل درآمد کا ایک سخت طریقہ کار موجود تھا۔ وقت کے ساتھ ساتھ، مختلف حکومتی شعبہ جات نے محسوس کیا کہ منصوبہ بندی کا نظم و ضبط—جو باہمی رابطہ، تحقیق، تسلسل اور ہم آہنگی پر زور دیتا تھا—بہت مشکل اور گراں ہے۔ اس کی بجائے الگ تھلگ (Silos میں) کام کرنا کہیں زیادہ آسان تھا۔
کسی بھی پالیسی کو ہنگامی یا عارضی (Ad hoc) بنیادوں پر آگے بڑھانا زیادہ آسان تھا۔ اس کے علاوہ، ہر وزارت اپنی ایک پالیسی پیش کر کے خود کو نمایاں سمجھتی تھی۔ آج ہمارے پاس پالیسیوں کی ایک بھر مار ہے جو اکثر ایک دوسرے سے متصادم ہیں، ریگولیٹری ڈھانچے میں الجھن پیدا کرتی ہیں اور قانونی مقدمات کو جنم دیتی ہیں۔ زیادہ تر پالیسیاں محض لین دین اور مراعات دینے تک محدود ہیں، جو پالیسی سازی کی حقیقی روح کے منافی ہیں۔
جیسے جیسے منصوبہ بندی کے عمل میں کمزوری آئی، ویسے ہی منصوبوں کی جانچ پڑتال اور ان پر عمل درآمد کا نظام بھی زوال پذیر ہوا۔ شعبہ جات اب منصوبوں کی جانچ اور عمل درآمد کے معیار کو ماننے کے لیے تیار نہیں رہے۔ منصوبہ بندی کے عمل کے بغیر، انہوں نے محسوس کیا کہ محض ذاتی اندازہ یا شش و پنج (Gut feeling) ہی کافی ہے! اس کے علاوہ، 70ء کی دہائی میں سیاست کو منصوبہ بندی کے عمل میں داخل ہونے کی اجازت دی گئی، جس نے منصوبوں کی شفاف جانچ اور عمل درآمد کے طریقہ کار کو مزید تبا ہ کیا۔ نتیجہ یہ ہے کہ منصوبے بغیر کسی پیشگی چھان بین اور دیکھ بھال کے منظور کیے جاتے ہیں، شاذ و نادر ہی وقت پر مکمل ہوتے ہیں، ان پر اکثر لاگت حد سے زیادہ بڑھ جاتی ہے، اور ان کی تمام تر توجہ صرف اینٹ اور سیمنٹ (تعمیرات) پر ہوتی ہے۔ مزید برآں، منصوبوں کی معیار انتہائی ناقص ہے اور عوامی خدمات پر کوئی توجہ نہیں دی جاتی۔ ہر صورت میں، منصوبوں کی مکمل ہونے کے بعد ان کی دیکھ بھال (Maintenance) کا کوئی انتظام نہیں ہوتا۔
منصوبے بنانے کی اس ہڑبونگ نے عوامی خدمات کی فراہمی کو تباہ کر دیا ہے۔ اکثر موجودہ بجٹ میں کسی مکمل شدہ منصوبے کو چلانے کے لیے بھی فنڈز فراہم نہیں کیے جاتے۔ مکمل ہونے والے منصوبے، خاص طور پر سماجی اور تعلیمی نوعیت کے، شدید عدم توجہی کا شکار ہیں اور ان سے پورا فائدہ نہیں اٹھایا جا رہا۔ جانچ کے اصولوں کے برعکس، سڑکیں بنانے کے لیے غیر معمولی اور حد سے زیادہ دباؤ ڈالا جاتا ہے۔ گیس اور بجلی کے نیٹ ورک معیشت کو پہنچنے والے بھاری نقصان کے باوجود اپنی صلاحیت سے کہیں زیادہ کھینچ دیے گئے ہیں۔ نتیجے کے طور پر، منصوبوں سے حاصل ہونے والا عملی فائدہ اس سے کہیں کم ہے جو اصل میں تصور کیا گیا تھا۔
منصوبوں کی جانچ اور عمل درآمد کے نظام کی ان کمزوریوں نے ترقیاتی اخراجات کے اثرات کو شدید متاثر کیا ہے۔ پائڈ (PIDE) کے ایک مطالعے سے معلوم ہوتا ہے کہ ترقیاتی اخراجات کا طویل مدتی معاشی نمو (Long-run growth) پر برائے نام یا نہ ہونے کے برابر اثر ہوتا ہے۔ اے پی سی (APC) کے مطالعے کے مطابق، جب ترقیاتی اخراجات میں 1 فیصد اضافہ کیا جائے تو ترقیاتی اخراجات کا نمو پر قلیل مدتی اثر محض 0.07 فیصد ہوتا ہے؛ جبکہ طویل مدت میں، بڑھتے ہوئے ترقیاتی اخراجات کا معاشی نمو پر کوئی مثبت اثر نہیں پڑتا۔ دوسری طرف، جیسا کہ فریم ورک فار اکنامک گروتھ (FEG) میں استدلال کیا گیا ہے، بین الاقوامی شواہد نے حتمی طور پر ثابت کیا ہے کہ نمو اور ترقی بہترین منصوبہ بندی اور ان ترقیاتی عمل سے حاصل ہوتی ہے جن کی توجہ معیاری پبلک سیکٹر مینجمنٹ، متحرک مارکیٹوں، اور کمیونٹی پر توجہ دینے والے تخلیقی شہروں کی آباد کاری پر ہو۔
ایف ای جی (FEG) نے ایک جامع اصلاحاتی ایجنڈا پیش کیا جس کا مقصد ترقی تھا اور یہ تخمینہ لگایا کہ اس سے ہماری سالانہ معاشی نمو پچھلے پانچ سالوں کی اوسط 3 فیصد سے بڑھ کر 7-8 فیصد ہو جائے گی، اور یہ اضافہ پائیدار ہوگا۔ افسوس کی بات یہ ہے کہ ان تمام شواہد کے باوجود، منصوبوں پر زور بدستور جاری ہے، اور ہماری قیادت اس غلط فہمی میں مبتلا ہے کہ صرف (انفراسٹرکچر کے) منصوبے ہی ترقی کا باعث بنیں گے۔ اگرچہ FEG کی منظوری این ای سی (NEC) نے دی تھی، لیکن اسے کبھی بھی کابینہ، وزیراعظم یا صدر کے سامنے پیش نہیں کیا گیا، جبکہ منصوبوں کے اجلاس باقاعدگی سے منعقد ہوتے رہے۔
