یاسر ملک
پاکستان کی بیوروکریسی کے لیے ریٹائرمنٹ کی عمر 60 سے کم کر کے 55 سال کرنے کی حالیہ تجویز محتاط اور تنقیدی جانچ کا تقاضا کرتی ہے۔ اگرچہ اس پالیسی کی تبدیلی کے پیچھے کا مقصد قومی خزانے پر پنشن واجبات کے فوری بوجھ کو کم کرنا ہو سکتا ہے، لیکن یہ قلیل مدتی اصلاحات پر انحصار کرنے کے متعلقہ رجحان کی عکاسی کرتا ہے۔ اس قسم کے حل، اگرچہ بظاہر نزدیکی مدت میں فائدہ مند نظر آتے ہیں، طویل مدت میں ملک کی انتظامی کارکردگی، معاشی صحت اور مجموعی طرز حکمرانی پر دور رس اور نقصان دہ اثرات مرتب کر سکتے ہیں۔
یہ پالیسی، جیسا کہ تجویز کیا گیا ہے، پنشن کے بڑھتے ہوئے بحران سے نمٹنے کے لیے ضروری وسیع تر، زیادہ پائیدار اصلاحات پر غور کرنے میں ناکام ہے۔ اس کے بجائے، یہ ایک ایسے نقطہ نظر پر زور دیتا ہے جس سے مسئلہ کو حل کرنے کے بجائے مزید بڑھنے کا خطرہ ہوتا ہے۔ مزید جامع پنشن اصلاحات کی ضرورت کو بڑھا چڑھا کر پیش نہیں کیا جا سکتا، اور موجودہ تجویز ایک مضبوط اور مستقبل کے حوالے سے پنشن کے نظام کی تعمیر کے بجائے صرف فوری مالی امداد پر توجہ مرکوز کر کے نشان سے محروم ہے۔ ایک پائیدار نقطہ نظر عالمی رجحانات، آبادیاتی حقائق اور پاکستان کی معاشی ضروریات کے ساتھ بہتر طور پر ہم آہنگ ہو گا۔
بین الاقوامی سطح پر دیکھا جائے تو ریٹائرمنٹ کی عمر کو کم کرنے کی بجائے بڑھانے کی طرف بڑھتا ہوا رجحان ہے۔ مثال کے طور پر، پڑوسی ملک ہندوستان نے حال ہی میں اپنی ریٹائرمنٹ کی عمر کو 58 سے بڑھا کر 60 سال کر دیا ہے، اور بہت سے او ای سی ڈی ممالک میں، ریٹائرمنٹ کی عمر بتدریج 65 سال کی طرف بڑھ رہی ہے، زندگی کی بڑھتی ہوئی توقعات کے جواب میں مزید اضافے کا منصوبہ بنایا گیا ہے۔ یہ رجحان کئی عوامل کا نتیجہ ہے، بشمول صحت کی دیکھ بھال میں ترقی، طویل عمر کی توقعات، اور تجربہ کار کارکنوں کی قدر کی بڑھتی ہوئی پہچان۔ پاکستان کو بھی اس عالمی تبدیلی سے ہم آہنگ ہونا چاہیے، اس حقیقت کو مدنظر رکھتے ہوئے کہ اس کی آبادی بتدریج عمر رسیدہ اور صحت مند ہوتی جا رہی ہے۔
تاہم، ریٹائرمنٹ کی عمر کو کم کر کے 55 کرنا، اس بین الاقوامی رفتار کے خلاف ہے، جو کہ عمر رسیدہ لیکن صحت مند آبادی کے ممکنہ فوائد کو نظر انداز کرتا ہے۔ تحقیق سے پتہ چلتا ہے کہ 60 سے 70 سال کی عمر کے افراد اکثر اپنی پیداواری صلاحیت کے عروج پر ہوتے ہیں، فکری قوت کو برقرار رکھتے ہوئے کئی دہائیوں کے تجربے کو حاصل کرتے ہیں۔ بیوروکریٹک اور انتظامی کرداروں میں، جہاں ادارہ جاتی علم اور تجربہ کار فیصلہ انمول ہوتا ہے، یہ آبادیاتی اہم ہے۔ وقت سے پہلے تجربے کی اتنی دولت سے محروم ہونا سرکاری اداروں کے کام کاج پر منفی اثر ڈال سکتا ہے۔
معاشی نقطہ نظر سے، یہ پالیسی پنشن کے اس بحران کو مزید خراب کر سکتی ہے جس سے یہ نمٹنا چاہتی ہے۔ اگرچہ حکومت ریٹائرمنٹ کی عمر میں کمی کو پنشن کی ذمہ داریوں کو کم کرنے کے فوری طریقہ کے طور پر دیکھ سکتی ہے، لیکن اس سے متوقع طویل مدتی مالی ریلیف کا امکان نہیں ہے۔ سرکاری ملازمین کی کام کی زندگی سے پانچ سال کم کرنے سے پنشن کی ذمہ داریاں ختم نہیں ہوں گی۔ اس کے بجائے، یہ پنشن کے بوجھ میں تاخیر کر سکتا ہے، اسے طویل مدت تک بڑھا سکتا ہے۔ مزید برآں، افراد کی متوقع عمر میں اضافہ کا مطلب یہ ہے کہ ریٹائر ہونے والے افراد اپنی پنشن پر زیادہ وقت تک حاصل کریں گے، اس طرح ممکنہ طور پر طویل مدت میں پنشن کی ذمہ داریوں میں اضافہ ہوگا۔
پاکستان میں پنشن اصلاحات کی ضرورت ناقابل تردید ہے۔ پنشن بل قومی بجٹ کا ایک اہم حصہ استعمال کرتا ہے، جس سے اہم ترقیاتی اخراجات کے لیے بہت کم گنجائش رہ جاتی ہے۔ تاہم، ایک بامعنی حل کے لیے ریٹائرمنٹ کی عمر کو کم کرنے جیسے قلیل مدتی اقدامات پر انحصار کرنے کی بجائے ساختی اصلاحات پر توجہ مرکوز کرنی چاہیے۔ مختلف قسم کے متبادل طریقے ہیں جو افرادی قوت کی کارکردگی پر سمجھوتہ کیے بغیر پنشن کے بوجھ کو کم کرنے میں مدد کر سکتے ہیں۔ مثال کے طور پر، کنٹریبیوٹری پنشن سکیم، جہاں ملازمین اور آجر دونوں باقاعدگی سے حصہ ڈالتے ہیں، ایک زیادہ پائیدار پنشن سسٹم تشکیل دے سکتی ہے۔ ٹیکس مراعات کے ذریعے پرائیویٹ ریٹائرمنٹ کی بچت کی حوصلہ افزائی سے بھی عوامی پنشن فنڈز پر دباؤ کو کم کرنے میں مدد مل سکتی ہے۔
مزید برآں، پنشن کے مسئلے کو حل کرنے کے لیے وسیع تر مالی اصلاحات کی ضرورت ہے۔ مثال کے طور پر، معیشت کو باضابطہ بنانے کے ذریعے ٹیکس کی بنیاد کو بڑھانا، بہتر ٹیکس کی تعمیل کو یقینی بنانا، اور پبلک سیکٹر کی کارکردگی کو بہتر بنانا حکومت کو پنشن واجبات کو حل کرنے کے لیے ضروری مالی کمرہ فراہم کر سکتا ہے۔ مزید برآں، ایسی پالیسیاں جن کا مقصد نوجوان آبادی اور خواتین میں افرادی قوت کی شرکت کو بڑھانا ہے، پنشن کے بوجھ کو متوازن کرنے میں مدد کر سکتی ہیں۔ ان مسائل کو مزید جامع انداز میں حل کر کے، حکومت وقت سے پہلے ریٹائرمنٹ کے منفی نتائج سے بچتے ہوئے طویل مدتی مالیاتی استحکام کو محفوظ بنا سکتی ہے۔
حکومت کو یہ بھی تسلیم کرنا چاہیے کہ ریٹائرمنٹ کی عمر کو کم کرنا اس کے انسانی سرمائے کو مؤثر طریقے سے استعمال کرنے کی صلاحیت میں عدم اعتماد کی نشاندہی کرتا ہے۔ ملک کو چیلنجوں سے نمٹنے کے لیے تجربہ کار بیوروکریٹس پر انحصار کرنے کے بجائے، تجویز یہ بتاتی ہے کہ حکومت مختصر مدت کے مالیاتی ریلیف کے لیے ادارہ جاتی علم کو قربان کرنے کے لیے تیار ہے۔ اس سے ایک زیادہ قابل، لچکدار، اور جامع افرادی قوت کی تعمیر کی کوششوں کو نقصان پہنچتا ہے، جو پاکستان کی طویل مدتی اقتصادی ترقی کے لیے اہم ہے۔
ایک حقیقی تبدیلی پنشن اصلاحاتی منصوبہ پائیداری، انصاف پسندی اور کارکردگی کو ترجیح دے گا۔ ریٹائرمنٹ کی عمر کو کم کرنے کے بجائے حکومت کو پنشن کا ایسا نظام بنانے پر توجہ دینی چاہیے جو مالی طور پر قابل عمل، مساوی اور عمر رسیدہ آبادی کو سہارا دینے کے قابل ہو۔ اس طرح کا منصوبہ بوڑھے کارکنوں کی قیمتی شراکت کو تسلیم کرے گا اور اس بات کو یقینی بنائے گا کہ پبلک سیکٹر کے ملازمین عمر کی من مانی پابندیوں کی وجہ سے قبل از وقت ریٹائرمنٹ پر مجبور ہونے کے بجائے اس وقت تک کام کرنے کے قابل ہوں جب تک کہ وہ نتیجہ خیز رہیں۔
آخر میں، اگرچہ ریٹائرمنٹ کی عمر کو کم کرنے کی تجویز عارضی مالی ریلیف فراہم کر سکتی ہے، لیکن اس کے طویل مدتی اخراجات — معاشی، ادارہ جاتی اور سماجی نتائج کے لحاظ سے — جواز پیش کرنے کے لیے بہت زیادہ ہیں۔ یہ اہم ہے کہ پالیسی ساز فوری اصلاحات کو نافذ کرنے کے لالچ کی مزاحمت کریں اور اس کے بجائے پائیدار، شواہد پر مبنی اصلاحات پر توجہ دیں۔ پاکستان کے پنشن کے نظام میں جامع اصلاحات کی ضرورت ہے، لیکن یہ ضروری ہے کہ ان اصلاحات کو اس طرح نافذ کیا جائے جس سے ملک کے انسانی سرمائے یا مستقبل کی معاشی ترقی کو نقصان نہ پہنچے۔
مزید برآں، تجویز افرادی قوت کی پائپ لائن پر اس کے نمایاں اثرات کو نظر انداز کرتی ہے۔ تجربہ کار ملازمین کے ایک بڑے حصے کی جلد ریٹائرمنٹ سے بیوروکریٹک ڈھانچے میں خلا پیدا ہو جائے گا، جس کے لیے بڑے پیمانے پر نئے بھرتیوں کی ضرورت ہوگی۔ ان بھرتیوں کے پاس ریٹائر ہونے والے ملازمین کا ادارہ جاتی علم یا تجربہ نہیں ہوگا، جس کے نتیجے میں کارکردگی اور پیداواری صلاحیت میں عارضی لیکن نمایاں نقصان ہوگا۔ اس سے حکومت کی پالیسیوں کو مؤثر طریقے سے نافذ کرنے اور عوام کو ضروری خدمات فراہم کرنے کی صلاحیت کو نقصان پہنچ سکتا ہے، خاص طور پر ایسے وقت میں جب ملک متعدد سماجی و اقتصادی چیلنجوں سے دوچار ہے۔
یہ تجویز بیرونی قوتوں بالخصوص بین الاقوامی مالیاتی اداروں سے بھی متاثر ہو سکتی ہے۔ رپورٹس نے اشارہ کیا ہے کہ کثیر جہتی قرض دہندگان نے حکومت کو مشورہ دیا ہے کہ وہ وسیع تر مالیاتی اصلاحات کے حصے کے طور پر اس طرح کے اقدام پر غور کرے۔ اگرچہ یہ قرض دہندگان اکثر مالی سمجھداری کی وکالت کرتے ہیں، لیکن ان پر فوری حل تجویز کرنے پر بھی تنقید کی گئی ہے جو نظامی مسائل کو حل کرنے میں ناکام رہتے ہیں۔ مثال کے طور پر، ماضی کی توانائی کے شعبے کی اصلاحات، جن کی ان اداروں نے توثیق کی تھی، بنیادی ناکارہیوں کو حل کرنے میں ناکام رہی اور اس کے بجائے سرکلر ڈیٹ جیسے مسائل میں اضافہ ہوا۔ پنشن اصلاحات کی تجویز بھی اسی طرح کی خامی کا شکار ہو سکتی ہے، جو طویل مدتی استحکام کو نقصان پہنچاتے ہوئے قلیل مدتی ریلیف فراہم کرتی ہے۔
