ظفر اقبال
پاکستان کے مالی بحران کی کئی وجوہات ہیں، لیکن ان میں ایک سب سے نمایاں اور مسلسل نظر انداز کی جانے والی وجہ وہ ناکامی ہے جو سب کے سامنے موجود ہے۔ وفاقی حکومت نے باضابطہ طور پر صوبائی حکومتوں پر زور دیا ہے کہ وہ اپنے مالی وسائل بڑھائیں، خاص طور پر زرعی آمدن پر ٹیکس کو مؤثر انداز میں وصول کریں۔ یہ دباؤ محض زبانی نہیں ہے۔ بین الاقوامی مالیاتی ادارے (آئی ایم ایف) نے ایک وقت بند شرط کے طور پر یہ لازم قرار دیا تھا کہ صوبے اس ٹیکس کے لیے قانون سازی کریں اور اس پر عمل درآمد بھی یقینی بنائیں۔ چنانچہ 2025 میں چاروں صوبوں نے مالیاتی بلوں کے ذریعے اس قانون کو منظور تو کر لیا، لیکن اس کے بعد جو وصولیاں ہوئیں وہ اتنی معمولی تھیں کہ انہیں جولائی تا مارچ 2026 کی مجموعی مالی رپورٹ میں ظاہر ہی نہیں کیا گیا۔ جب کوئی حکومت کسی عدد کو ظاہر نہ کرے تو عموماً اس کا مطلب یہ ہوتا ہے کہ وہ عدد دفاع کے قابل نہیں ہوتا۔
اس ناکامی کی اصل وجہ انتظامی نہیں بلکہ سیاسی ہے۔ پاکستان میں زرعی طبقہ ایک نہایت طاقتور اور منظم دباؤ گروہ کی حیثیت رکھتا ہے، جو وفاقی اور صوبائی دونوں اسمبلیوں میں نمایاں موجودگی رکھتا ہے۔ یہ گروہ پارٹی یا نظریاتی تقسیم سے بالاتر ہو کر ایک مشترکہ مفاد کے تحت کام کرتا ہے۔ آئین کے مطابق زرعی آمدن پر ٹیکس صوبائی معاملہ ہے، اور یہ شق ستائیس ترامیم کے باوجود برقرار رہی ہے۔ ہر آئینی ترمیم کے لیے دو تہائی اکثریت درکار ہوتی ہے، لیکن کسی بھی حکومت نے آج تک اس شق کو چیلنج کرنے کی سیاسی ہمت نہیں کی۔ یہ محض اتفاق نہیں بلکہ طاقتور زرعی طبقے کے اثر و رسوخ کا نتیجہ ہے۔
مزید تضاد اس وقت سامنے آتا ہے جب ان ہی اسمبلیوں کی قانون سازی کا جائزہ لیا جائے۔ ستائیسویں آئینی ترمیم جیسے اہم اقدامات منظور کیے گئے، حالانکہ بین الاقوامی مالیاتی ادارے نے اپنی رپورٹ میں واضح کیا تھا کہ حکومتی ڈھانچے میں بنیادی کمزوریاں معیشت کو مجموعی قومی پیداوار کے چھ سے ساڑھے چھ فیصد تک نقصان پہنچا رہی ہیں۔ اس کے باوجود اصلاحات تو منظور ہو گئیں، لیکن زرعی ٹیکس پر کوئی عملی پیش رفت نہیں ہوئی۔ یہ ظاہر کرتا ہے کہ مسئلہ صلاحیت کا نہیں بلکہ ارادے کا ہے۔
مالیاتی اعداد و شمار بھی اسی حقیقت کی تصدیق کرتے ہیں۔ جولائی تا مارچ 2026 کے دوران صوبے اپنی آمدن کے لیے وفاقی منتقلیوں پر غیر معمولی حد تک انحصار کرتے رہے۔ بلوچستان کی آمدن کا 85 فیصد وفاقی گرانٹس سے آیا، پنجاب کا 84 فیصد، خیبر پختونخوا کا 80 فیصد اور سندھ کا 66 فیصد۔ یہ اعداد و شمار مالی خودمختاری کی نہیں بلکہ مرکز پر انحصار کی واضح تصویر پیش کرتے ہیں۔
اگر صوبائی آمدن میں “دیگر ٹیکسز” کے زمرے کو دیکھا جائے، جس میں زرعی آمدن پر ٹیکس بھی شامل ہوتا ہے، تو صورتحال مزید تشویشناک ہے۔ پنجاب میں یہ حصہ صرف 8 فیصد رہا اور حیرت انگیز طور پر اس میں کمی بھی واقع ہوئی۔ یہ وصولیاں جولائی تا دسمبر 2025 میں 32,798 ملین روپے تھیں جو جولائی تا مارچ 2026 میں کم ہو کر 28,581 ملین روپے رہ گئیں۔ اس کے برعکس باقی صوبوں میں ایسا واضح انحطاط نہیں دیکھا گیا۔ سندھ میں یہ حصہ 32 فیصد، خیبر پختونخوا میں 36 فیصد اور بلوچستان میں 27 فیصد رہا۔ پنجاب، جو سب سے بڑی زرعی معیشت اور سب سے زیادہ بااثر زمیندار طبقے کا حامل ہے، سب سے کمزور کارکردگی دکھانے والا صوبہ ثابت ہوا۔
وفاقی حکومت نے اب واضح پیغام دیا ہے کہ اگر صوبے بااثر زمیندار طبقے کو ٹیکس سے بچاتے رہے تو مرکز کو آمدن کے خلا کو پورا کرنے کے لیے دیگر ٹیکس بڑھانے پڑیں گے۔ اس کا بوجھ بالآخر عوام پر پڑے گا، خاص طور پر کم آمدنی والے طبقات پر۔ پاکستان میں پہلے ہی بالواسطہ ٹیکسوں کا حصہ زیادہ ہے، جو غریب طبقے پر نسبتاً زیادہ بوجھ ڈالتے ہیں۔ اگر صوبائی سطح پر زرعی ٹیکس نافذ نہ ہوا تو اس کا مطلب یہ ہوگا کہ غریب طبقہ امیروں کی مالی ذمہ داری اٹھائے گا۔
یہ کوئی نظریاتی بحث نہیں بلکہ ایک حقیقی انسانی مسئلہ ہے۔ ملک میں غربت کی شرح پہلے ہی 43 سے 45 فیصد کے درمیان ہے، اور تقریباً نصف آبادی بنیادی غذائی ضروریات پوری کرنے کی حد پر زندگی گزار رہی ہے۔ اگر مہنگائی یا بالواسطہ ٹیکسوں میں مزید اضافہ ہوا تو لاکھوں مزید افراد غربت کی لکیر سے نیچے چلے جائیں گے۔
آگے کا راستہ واضح ہے۔ آئندہ صوبائی بجٹ میں زرعی آمدن پر مؤثر اور قابلِ عمل ٹیکس شامل کرنا ناگزیر ہے۔ یہ علامتی شرح نہیں بلکہ حقیقی وصولی ہونی چاہیے، کم از کم اتنی جتنی تنخواہ دار طبقے پر لاگو ہوتی ہے۔ اس وقت تنخواہ دار افراد سے براہ راست ٹیکس لیا جاتا ہے، جبکہ بڑے زمیندار طبقے کو دہائیوں سے اس سے استثنا حاصل ہے۔ یہ عدم توازن نہ صرف اخلاقی طور پر قابل اعتراض ہے بلکہ مالی طور پر بھی نقصان دہ ہے۔
اگر صوبے پھر ناکام ہوتے ہیں تو وفاقی حکومت اس معاملے کو اپنے دائرہ اختیار میں لینے پر مجبور ہو سکتی ہے۔ ایسا قدم سیاسی طور پر صوبوں کے لیے شرمندگی کا باعث ہوگا، لیکن یہ ایک طویل عرصے سے ٹلتا ہوا آئینی اور معاشی تصادم بھی ہوگا۔ بہتر یہی ہے کہ صوبے خود ہی سنجیدہ اقدامات کریں، ورنہ بوجھ ہمیشہ غریب عوام ہی اٹھاتے رہیں گے۔
