وہ جمہوریہ جو خود کو آڈٹ کرتے کرتے سو جاتی ہے

Dr Bilawal Kamran

پاکستان کے سرکاری اداروں کی راہداریوں میں کچھ دیر چلیے تو ایک انداز بار بار خود کو دہراتا محسوس ہوتا ہے، ایک ایسا خواب جو بار بار لوٹ کر آتا ہے۔ ایک ادارہ خریداری میں بے ضابطگیوں کا مرتکب پایا جاتا ہے۔ دوسرے کا داخلی کنٹرول اتنا کمزور نکلتا ہے کہ مالی بگاڑ کو نہ صرف روکنے میں ناکام رہتا ہے بلکہ اسے بروقت محسوس بھی نہیں کر پاتا۔ تیسرا اپنے ہی قانون کی کھلی خلاف ورزی میں پکڑا جاتا ہے۔ چوتھا سرکاری خزانے کی وہ رقم واپس لانے میں ناکام رہتا ہے جو قواعد کی رو سے ہر لحاظ سے قابلِ وصولی تھی۔ ادارے بدلتے رہتے ہیں، آڈیٹر بدلتے رہتے ہیں، برس بدلتے رہتے ہیں، مگر نتائج حیرت انگیز طور پر وہی رہتے ہیں۔

یہی وہ پہلو ہے جو پالیسی سازوں کو کسی ایک آڈٹ رپورٹ میں چھپے کسی ایک ہندسے سے کہیں زیادہ پریشان کرنا چاہیے۔ ایک عدد کی توجیہہ ممکن ہے، اسے سیاق و سباق دیا جا سکتا ہے، اسے مہینوں تک تکنیکی کمیٹیوں میں زیرِ بحث لایا جا سکتا ہے۔ مگر ایک تسلسل کی توجیہہ ممکن نہیں۔ اور پاکستان کے سرکاری احتساب کے منظرنامے نے دہائیوں سے کچھ اور دیا ہو یا نہ دیا ہو، تسلسل ضرور دیا ہے۔

ٹریڈ ڈویلپمنٹ اتھارٹی آف پاکستان (ٹی ڈی اے پی) سے متعلق حالیہ نتائج پر غور کیجیے۔ ان مشاہدات میں ایک ایسا ہے جسے سرسری نظر سے نہیں بلکہ ٹھہر کر پڑھا جانا چاہیے: ادارے کا اپنے مالی گوشوارے اپنے ہی قانون کے مطابق تیار کرنے میں ناکام رہنا۔ یہ کوئی تکنیکی حاشیہ نہیں۔ درست معنوں میں یہ مالی نظمِ حکومت کی بنیاد ہی میں دراڑ ہے۔ کوئی ادارہ شفافیت کا دعویٰ معتبر طور پر نہیں کر سکتا جب وہ وہی دستاویزات تیار کرنے میں ناکام رہے جن کے ذریعے شفافیت کو پرکھا اور جانچا جاتا ہے۔ جو کبھی ایمانداری سے قلم بند ہی نہیں ہوا، اس کا آڈٹ کیسے ممکن ہے؟ جو کبھی درج ہی نہیں کیا گیا، اسے جواب دہ کیسے ٹھہرایا جائے؟ گوشوارہ خود احتساب کا پہلا عمل ہے، اور اس کی عدم موجودگی تقریباً وہ سب کچھ بتا دیتی ہے جو بعد میں ہونے والا ہے۔

پھر داخلی کنٹرول کی وہ کمزوریاں ہیں جو اس قدر مستقل مزاجی سے ہر آڈٹ چکر میں دہرائی جاتی ہیں کہ اب انہیں ناکامی کہنا مشکل ہو گیا ہے، وہ ایک خاصیت معلوم ہونے لگی ہیں۔ جب ایک ہی ادارہ سال بہ سال کنٹرول کی اسی نوعیت کی ناکامی پر مطعون ٹھہرے تو ایک تکلیف دہ سوال ناگزیر ہو جاتا ہے: کیا روک تھام، وضاحت کے مقابلے میں شکست کھا چکی ہے؟ کیا اداروں کے لیے یہ زیادہ آسان اور پیشہ ورانہ طور پر زیادہ محفوظ ہو گیا ہے کہ بے ضابطگی کے وقوع پذیر ہونے کے بعد اس کی توجیہہ پیش کی جائے، بجائے اس کے کہ ایسے نظام تعمیر کیے جائیں جو اسے سرے سے وقوع پذیر ہونے ہی نہ دیں؟ وزارتوں، محکموں، اتھارٹیوں اور سرکاری کارپوریشنوں میں پھیلے شواہد کا جواب، بدقسمتی سے، ہاں میں ہے۔

یہیں سے گفتگو کو کسی ایک ٹی ڈی اے پی، کسی ایک ادارے سے آگے بڑھ کر پاکستانی نظمِ حکومت کی گہری ساختیاتی بیماری کی طرف لے جانا ضروری ہو جاتا ہے۔

ملک میں آڈٹ کی کمی نہیں۔ اس نکتے پر جتنا زور دیا جائے کم ہے۔ پاکستان کے آڈٹ ادارے اپنا کام اس باقاعدگی سے سرانجام دیتے ہیں جو کسی بھی بین الاقوامی مبصر کو مطمئن کر سکتی ہے۔ کمزوریوں کی نشاندہی ہوتی ہے۔ مالی نقصانات کا تخمینہ لگایا جاتا ہے، بسا اوقات روپے روپے کی تفصیل کے ساتھ۔ اصلاحی اقدامات تجویز کیے جاتے ہیں، اکثر باریک طریقہ کار کے ساتھ۔ ذمہ دار افسران کے نام لیے جاتے ہیں۔ کشف کا نظام کام کر رہا ہے۔

جو مسلسل اور تقریباً متوقع انداز میں ناکام ہوتا ہے وہ اس کے بعد کا سارا عمل ہے۔ آڈٹ رپورٹ شائع ہوتی ہے۔ خبروں میں کچھ دیر گونج پیدا کرتی ہے، شاید پارلیمان میں کوئی سوال اٹھے، کبھی کبھار کسی کمیٹی میں سماعت ہو جائے۔ پھر وہ اسی طرح دب جاتی ہے جیسے تمام رپورٹیں دب جاتی ہیں، ان دستاویزات کے ذخیرے میں جو کبھی زیرِ بحث تو رہیں مگر اب فراموش کر دی گئیں۔ مہینے گزرتے ہیں۔ نیا آڈٹ چکر شروع ہوتا ہے۔ اور وہاں، اسی تازہ رپورٹ میں، وہی مشاہدات موجود ہوتے ہیں، اکثر انہی اداروں سے منسوب، بعض اوقات وہی کمزوریاں، ایسی زبان میں بیان کی گئیں جو گزشتہ برس کی نسبت شاید ہی بدلی ہو۔ آڈٹ ناکام نہیں ہوا، عملدرآمد ناکام ہوا ہے۔

ایک ایسا احتسابی نظام جو بار بار وہی مسائل نشان زد کرتا ہے مگر انہیں مسلسل حل نہیں کرتا، بالآخر اپنی بازدارندگی کی قوت کھو بیٹھتا ہے۔ یہ کوئی اخلاقی فیصلہ نہیں، یہ ادارہ جاتی رویے کے ایک قانون کے قریب تر ہے۔ ان اداروں کے اندر موجود افسران، بالکل عقلی انداز میں، منفی آڈٹ مشاہدات کو انتظامی کاغذی کارروائی سمجھنے لگتے ہیں، پیشہ ورانہ نتائج نہیں۔ اور کیوں نہ سمجھیں؟ اگر 2022ء کا مشاہدہ 2023ء کی رپورٹ میں اچھوتا زندہ رہے، اور پھر 2024ء میں بھی، تو اس افسر کو کیا پیغام ملتا ہے جس کا نام اس کے ساتھ درج ہے؟ دوسری جانب، اسی مساوات کے دوسرے سرے پر، شہری اپنے نتائج خود اخذ کرتے ہیں۔ وہ یہ یقین کھو بیٹھتے ہیں کہ نگرانی اصلاح پیدا کرتی ہے۔ وہ یہ ماننے لگتے ہیں کہ یہ محض دستاویزی سالانہ رسم ہے، جانی پہچانی ناکامیوں کے نام لینے کی رسم، بغیر انہیں درست کیے۔

یہ چکر ختم ہونا چاہیے۔ کسی نئے آڈٹ سے نہیں، کسی نئی رپورٹ سے نہیں، بلکہ ایک ایسے طریقہ کار سے جو موجودہ نظام کے ہمیشہ کھلے چھوڑ دیے گئے دائرے کو بند کر دے۔ پاکستان کو ایک شفاف اور ادارہ جاتی تقاضے کی ضرورت ہے: ہر وہ سرکاری ادارہ جو کوئی بڑا منفی آڈٹ مشاہدہ وصول کرے، اسے وقتاً فوقتاً عملدرآمد رپورٹیں شائع کرنی ہوں گی جو یہ ظاہر کریں کہ اس ضمن میں حقیقتاً کیا کیا گیا۔ پارلیمان کو ایک نظر میں دیکھنے کے قابل ہونا چاہیے کہ کن سفارشات پر عمل ہوا اور کون سی تاحال نظرانداز ہیں۔ پبلک اکاؤنٹس کمیٹی کو ایک ہی مشاہدہ تین برس مسلسل دوبارہ دریافت کرنے کی ضرورت نہیں ہونی چاہیے، بلکہ اسے حقیقی وقت میں یہ معلوم ہونا چاہیے کہ کون ذمہ دار ٹھہرایا گیا، کیا رقم واپس لائی گئی، اور کوئی مشاہدہ اگر تاحال غیر حل شدہ ہے تو آخر کیوں غیر حل شدہ ہے۔ عوام، جن کی رقم بالآخر ہر ایسے مشاہدے میں داؤ پر لگی ہوتی ہے، اسی شفافیت کے مستحق ہیں۔

بالفاظِ دیگر، احتساب کو آڈٹ رپورٹ کو اپنا اختتام سمجھنا ترک کرنا ہوگا۔ یہ ہمیشہ سے اس کا آغاز ہونا چاہیے تھا، اور آج بھی ہونا چاہیے۔

ٹی ڈی اے پی کی آڈٹ رپورٹ میں موجود سفارشات پیچیدہ نہیں۔ مالی گوشوارے وقت پر تیار ہونے چاہئیں، جیسا کہ قانون پہلے ہی تقاضا کرتا ہے۔ آمدنی کی وصولی اور اس کا انتظام اسی قانون کی حدود میں سختی سے ہونا چاہیے۔ داخلی کنٹرول کو مضبوط بنانے کی ضرورت ہے، محض ایک خواہش کے طور پر نہیں بلکہ ایک عملی ناگزیریت کے طور پر۔ خریداری کے قواعد اس لیے وضع کیے گئے ہیں کہ ان کی پیروی کی جائے، نہ کہ واقعے کے بعد ان سے رجوع کیا جائے۔ اور غیر حل شدہ مشاہدات کو ہمیشہ کے لیے حل ہونا چاہیے، نہ کہ سال بہ سال آگے بڑھایا جائے، جیسے کوئی غیر ادا شدہ قرض خاموشی سے اگلے بیلنس شیٹ پر لڑھکا دیا جاتا ہو۔

اس میں سے کسی چیز کے لیے نئی تخیل کی ضرورت نہیں۔ پاکستان کو کبھی یہ جاننے میں دشواری نہیں رہی کہ کیا درست کرنا ہے۔

اصل اور دیرپا مشکل یہ ہے کہ یہ ناکامی کسی ایک وزارت، کسی ایک محکمے، ٹی ڈی اے پی جیسے کسی ایک ادارے کی نہیں۔ یہ ایک ایسی نظمِ حکومت کی ثقافت سے تعلق رکھتی ہے جو اپنی ہی کمزوریوں کو بے نقاب کرنے میں غیرمعمولی مہارت حاصل کر چکی ہے، اور اسی سانس میں انہیں نظرانداز کرنے میں غیرمعمولی طور پر بے فکر بھی ہے۔ جب تک نتائج، آڈٹ مشاہدات کی طرح، معمول اور متوقع اور ادارہ جاتی طور پر ناگزیر نہیں بنتے، اس نوعیت کی رپورٹیں وہی کرتی رہیں گی جو وہ ہمیشہ سے کرتی آئی ہیں: ایک ایسی بیماری کی، حیرت انگیز درستی کے ساتھ، تشخیص، جسے سب پہچاننے کا دعویٰ کرتے ہیں مگر جسے شفا دینے کا تہیہ شاید ہی کوئی رکھتا ہو۔

The best-selling books of Republic Policy Think Tank, including the landmark book The Bureaucratic Coup, are available at Vanguard Books, Liberty Books, Readings, Kitab Sarai, Sang-e-Meel, Saeed Book Bank Islamabad, National Book Foundation, and others across Pakistan. Contact for home delivery: 0300 9552542.